RSS feed for Deall datganoli yng Nghymru

Cyflwyniad

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Dechreuwch sgwrs am ddatganoli ac mae'n anochel y bydd rhywun yn defnyddio'r ymadrodd 'proses yn hytrach na digwyddiad'. Er bod hyn yn ystrydeb o bosibl, mae hefyd yn wir iawn. Diben y cwrs am ddim, Deall datganoli yng Nghymru, yw eich helpu i ddeall sefyllfa bresennol y setliad datganoli yng Nghymru a'r digwyddiadau sydd wedi llywio'r setliad hwnnw.

Mae'r cwrs hwn wedi'i rannu'n dair rhan: mae'r rhan gyntaf yn cyflwyno safbwyntiau prif bleidiau gwleidyddol Cymru cyn olrhain trywydd y setliad datganoli rhwng 1997 a 2021. Mae'r ail ran yn ymchwilio i'r prif faterion sy'n wynebu datganoli yn y Gymru sydd ohoni. Mae'r rhan olaf yn ystyried y gydberthynas rhwng datganoli a phleidleiswyr yng Nghymru.

Nodyn ar derminoleg

Cynulliad Cenedlaethol Cymru oedd yr enw ar Senedd Cymru rhwng 1999 a 2020. Llywodraeth Cynulliad Cymru oedd yr enw ar Lywodraeth Cymru tan 2011. Defnyddir yr enwau hyn wrth wneud cyfeiriadau hanesyddol.

Geirfa

Mae'r cwrs hwn yn cynnwys rhestr termau sy'n diffinio rhai termau sydd yn anghyfarwydd o bosibl. Weithiau byddwch yn dod o hyd i dermau sydd wedi'u hamlygu yn y testun – bydd clicio arnynt yn mynd â chi at y diffiniad yn y rhestr termau. Gallwch hefyd symud i'r rhestr termau â llaw ar unrhyw adeg, ar ddiwedd pa adran bynnag rydych yn ei hastudio.

Learning outcomes

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Ar ôl astudio'r cwrs hwn, dylech allu gwneud y canlynol:

deall pam y cafodd pŵer ei ddatganoli i Gymru
disgrifio'r modd y datblygodd y setliad datganoli yn sylweddol rhwng 1999 a 2020
nodi'r materion sy'n wynebu'r setliad datganoli yng Nghymru ar hyn o bryd
deall sut mae materion hunaniaeth yn gysylltiedig â datganoli.

Cyflwyniad

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Felly, sut gwnaeth Cynulliad a ddaeth i fodolaeth o drwch blewyn ennill ddigon o bŵer i alw ei hun yn Senedd a gosod trethi mewn llai nag 21 mlynedd? Yr ateb yw cyfres o adolygiadau, diwygio a deddfwriaeth – dim un yn hawdd. Diben yr adran hon yw nodi'r broses honno mewn trefn gronolegol yn bennaf. Cyn gwneud hynny, bydd yn fuddiol ystyried yn fras y pleidiau gwleidyddol sy'n dominyddu gwleidyddiaeth yng Nghymru a'u safbwyntiau ar ddatganoli.

1 Pleidiau gwleidyddol

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Llafur Cymru

Mewn brawddeg: Plaid sosialaidd i'r chwith o'r canol sydd wedi bod yn rym dominyddol yng ngwleidyddiaeth Cymru ers canrif.
Llwyddiant etholiadol: Llafur Cymru sydd wedi ennill bron pob etholiad yng Nghymru ers 100 mlynedd ac sydd wedi arwain pob un o lywodraethau Cymru ers datganoli, gan ennill rhwng 26 a 30 o 60 o seddau'r Senedd.
Cadarnleoedd gwleidyddol: Yr etholaethau ôl-ddiwydiannol yng Nghymoedd y de a gogledd Cymru.
Cyd-destun: Llywodraeth Lafur a bwysodd am ddatganoli yng Nghymru ar ddiwedd y 1990au. Yn wahanol i Lafur yr Alban, mae cangen y blaid yng Nghymru wedi ceisio ymbellhau oddi wrth ei phlaid gyfatebol yn San Steffan. Cyfeiriodd Rhodri Morgan at hyn fel ‘dŵr coch clir’ mewn araith yn 2002.

Plaid Cymru

Mewn brawddeg: Plaid genedlaetholgar i'r chwith o'r canol sydd â'r nod pennaf o sicrhau annibyniaeth i Gymru.
Llwyddiant etholiadol: Daeth uchafbwynt etholiadol y blaid yn 1999 pan enillodd 17 o seddau, gan syrthio i 11 yn 2011. Yn 2007, ffurfiodd Lywodraeth Cymru'n Un gyda'r blaid Lafur.
Cadarnleoedd gwleidyddol: Ardaloedd Cymraeg eu hiaith, ardaloedd gwledig yng nghanolbarth a gogledd-orllewin Cymru.
Cyd-destun: Yn wahanol i'r pleidiau eraill, etholiadau'r Senedd yw blaenoriaeth bennaf Plaid Cymru, gydag etholiadau Senedd y DU yn eilradd. Dim ond ar gyfer etholiadau yng Nghymru y mae Plaid Cymru yn sefyll. Mae'n chwaer-blaid i Blaid Genedlaethol yr Alban (SNP), er nad yw hyn yn fwy na chydweithrediad anffurfiol mewn gwirionedd.

Ceidwadwyr Cymreig

Mewn brawddeg: Plaid unoliaethol i'r dde o'r canol.
Llwyddiant etholiadol: Nid yw erioed wedi arwain Llywodraeth Cymru er bod nifer y seddau y mae'n eu hennill yn etholiadau'r Senedd wedi cynyddu o 9 yn 1999 i 14 yn 2016.
Cadarnleoedd gwleidyddol: Mae'n tueddu i wneud yn dda mewn etholaethau cefnog rhannol wledig.
Cyd-destun: Er gwaethaf ei hamheuon cychwynnol ynghylch datganoli, mae'r Ceidwadwyr Cymreig wedi cael cryn lwyddiant yn y Senedd, gan ddod yn ail yn 2011 a threchu Plaid Cymru fel yr ail blaid fwyaf yn 2016, ar ôl i sawl aelod gefnu ar y blaid. Un o'r prif heriau sy'n ei hwynebu ym Mae Caerdydd yw ymgysylltu mewn modd adeiladol heb golli ei chanran uchel o gefnogwyr sy'n amheus ynghylch datganoli.

Democratiaid Rhyddfrydol Cymru

Mewn brawddeg: Plaid ryddfrydol sydd o blaid datganoli a ffederaliaeth.
Llwyddiant etholiadol: Llwyddodd y blaid i gynnal presenoldeb sefydlog o ryw chwe sedd dros bedwar etholiad cyntaf y Cynulliad, ond gwelwyd y nifer hwn yn syrthio i ddim ond un sedd yn 2016. Yn etholiad 2016, gwelwyd yr unig Ddemocrat Rhyddfrydol, Kirsty Williams, yn ymuno â Llywodraeth Cymru fel Gweinidog Addysg. Gwasanaethodd y blaid hefyd fel partner iau mewn clymblaid â Llafur rhwng 2001 a 2003.
Cadarnleoedd gwleidyddol: Mae'r blaid wedi elwa ar y system rhestr, gan ennill digon o bleidleisiau yn y rhan fwyaf o etholaethau i ennill sedd ranbarthol.
Cyd-destun: Yn ôl y blaid, hi sydd â'r gwreiddiau dyfnaf o blith unrhyw blaid wleidyddol yng Nghymru, gyda rhyddfrydiaeth yng Nghymru yn deillio'n ôl i'r 19eg ganrif. Fodd bynnag, roedd y Democratiaid Rhyddfrydol fel petai'n colli grym yng ngwleidyddiaeth Cymru, gan ei chael hi'n anodd ymdopi â chanlyniadau clymblaid 2010 â'r Ceidwadwyr yn San Steffan a chynnydd UKIP, a gipiodd y seddau rhestr oddi wrthi.

UKIP

Mewn brawddeg: Plaid i'r dde o'r canol, o blaid Brexit ac yn erbyn datganoli.
Llwyddiant etholiadol: Ni chafodd y blaid ei chynrychioli yn y Senedd tan iddi ennill saith sedd ranbarthol yn etholiad 2016.
Cadarnleoedd gwleidyddol: Enillodd y blaid seddau ar bob rhestr ranbarthol yn 2016, ond mae ganddi gefnogaeth benodol yn ne-ddwyrain Cymru.
Cyd-destun: Gwelwyd cryn anhrefn yng ngrŵp UKIP yn 2016, gyda nifer o’r aelodau’n cefnu ar y blaid. Erbyn diwedd y tymor, dim ond ei chyn arweinydd, Neil Hamilton, oedd yn eistedd fel aelod o UKIP, ar ôl i eraill adael i ymuno â Phlaid Brexit neu Blaid Diddymu’r Cynulliad.

Aelodau annibynnol

Bu nifer o aelodau annibynnol yn Senedd Cymru, yn enwedig yn y bumed sesiwn. Erbyn etholiad 2021, roedd chwech o’r 60 o ACau a etholwyd yn etholiadau 2016 yn sefyll fel aelodau annibynnol. Roedd dau ohonynt – Neil McEvoy a’r Arglwydd Dafydd Elis-Thomas – yn gyn aelodau o Blaid Cymru. Roedd y pedwar arall yn wreiddiol yn rhan o grŵp ansefydlog iawn UKIP / Plaid Brexit. Mewn sesiynau blaenorol, roedd ACau yn cynnwys Trish Law a John Marek wedi dychwelyd fel aelodau etholaethau, yn dilyn anghydfodau â Llafur.

Box _unit2.1.1 Crynodeb:

Yn fras, mae Llafur Cymru sosialaidd i raddau helaeth wedi dominyddu’r dirwedd wleidyddol yng Nghymru ers canrif. Mae Plaid Cymru cenedlaetholgar a’r Ceidwadwyr Cymreig yn ail pell. Mae’r Democratiaid Rhyddfrydol yn colli tir. Cafodd saith aelod o UKIP eu hethol yn ACau yn 2016, ond ni wnaeth y grŵp hwn bara. Mae gan y Senedd nifer o aelodau annibynnol, yn aml o ganlyniad i gefnu ar bleidiau.

2 Y setliad datganoli sy'n datblygu

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Fel y byddwch yn gweld yn adran gyntaf y cwrs hwn, cafodd y setliad datganoli yng Nghymru ei drawsnewid yn ystod y ddau ddegawd yn dilyn refferendwm 1997.

Wrth i chi weithio drwy’r cwrs hwn, byddwch yn dod i ddeall y camau hyn yn llawer gwell.

Pum cam bras datganoli:

datganoli gwleidyddol (1964-1999)
datganoli gweithredol gyda phwerau deddfu eilaidd (1999-2007)
datganoli gweithredol gydag uwch bwerau deddfu eilaidd (2007-2011)
datganoli deddfwriaethol o dan fodel ‘rhoi pwerau’ (2011-2018)
datganoli deddfwriaethol o dan fodel ‘cadw pwerau’ (2018-)

Mae pwerau deddfu sylfaenol yn cyfeirio at y gallu i ddrafftio a datgan deddfwriaeth heb droi at ddeddfwriaeth arall. Dechreuodd y Cynulliad fel corff â phwerau deddfu eilaidd (gallai ofyn am i ddeddfwriaeth gael ei phasio yn San Steffan) ond daeth yn ddeddfwrfa sylfaenol (yn rhydd i wneud ei chyfreithiau ei hun o fewn meysydd polisi penodol) yn dilyn refferendwm yn 2011.

Ystyr model rhoi pwerau yw lle y caiff deddfwrfa wneud newidiadau mewn nifer o feysydd diffiniedig. Erys popeth arall wedi’i gadw’n ôl. Ystyr model cadw pwerau yw lle na chaiff Cynulliad wneud newidiadau mewn nifer o feysydd diffiniedig ond lle mae ganddo’r rhyddid i weithredu lle nad oes mater a gedwir n ôl. Roedd gan y Cynulliad fodel rhoi pwerau ar ddechrau datganoli ond trodd hwn yn fodel cadw pwerau yn 2014.

Ystyrir y ddau newid hyn yn fanylach yn ystod y cwrs hwn.

2.1 Cyn-1979

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Ffurfiwyd yr undod rhwng Cymru a Lloegr yn 1535 pan ddaeth y ddwy wlad yn un wladwriaeth. Ar ddiwedd y bedwaredd ganrif ar bymtheg, gwelwyd awydd am annibyniaeth i Gymru, dan arweiniad y Rhyddfrydwyr ac, yn ddiweddarach, Plaid Cymru. Mewn ymateb i hyn, dechreuodd Llywodraeth y DU drosglwyddo rhywfaint o reolaeth weinyddol i ‘adrannau Cymru’ yn y Bwrdd Addysg (1909) a’r Weinyddiaeth Amaethyddiaeth (1919). Erbyn 1940, Bwrdd Iechyd Cymru oedd yn gyfrifol am dai, dŵr a gwasanaethau llywodraeth leol eraill.

Yn 1964, penodwyd Ysgrifennydd Gwladol cyntaf Cymru a chrëwyd y Swyddfa Gymreig flwyddyn yn ddiweddarach, gyda swyddfeydd yng Nghaerdydd a San Steffan. Yn wreiddiol, roedd y Swyddfa Gymreig yn gyfrifol am gynllunio trefi, tai, dŵr a charthffosiaeth, llywodraeth leol, ffyrdd a rhai agweddau ar gynllunio economaidd. Roedd Ysgrifennydd Gwladol Cymru hefyd yn goruchwylio'r broses o gyflawni polisïau a osodwyd gan Lywodraeth y DU, gan gynnwys iechyd ac addysg, yng Nghymru. Dros amser, ehangodd ei gylch gwaith.

2.2 1979

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Yn 1969, sefydlwyd y Comisiwn Brenhinol ar y Cyfansoddiad o dan yr Arglwydd Kilbrandon er mwyn ystyried opsiynau ar gyfer dyfodol y Deyrnas Unedig ymysg cefnogaeth gynyddol i bleidiau cenedlaetholgar. Gwynfor Evans a enillodd sedd seneddol gyntaf Plaid Cymru yn is-etholiad Caerfyrddin yn 1969, gyda Winnie Ewing yn ennill sedd i'r SNP yn is-etholiad Hamilton yn 1967. Awgrymodd adolygiad Kilbrandon ddatganoli deddfwriaethol a gweithredol i Gymru a'r Alban a Chynghorau Cynghori Rhanbarthol i Loegr. Gwrthodwyd y cynllun hwn am ei fod yn rhy fiwrocrataidd ac annoeth yn nhermau economaidd.

Cyflwynwyd cynlluniau diwygiedig ar gyfer datganoli i Gymru a'r Alban wedi hynny. Yn 1974, cyhoeddwyd cynllun ar gyfer datganoli yng Nghymru, a oedd yn cynnwys datganoli swyddogaethau gweithredol i Gynulliad o 72 o aelodau yng Nghymru, a fyddai'n gweithredu drwy system pwyllgorau dan arweiniad Prif Weithredwr. Bu'r cynllun yn destun refferendwm.

Activity _unit2.2.1 Gweithgaredd 1 Refferendwm (1979)

Cynhaliwyd y refferendwm ar 1 Mawrth 1979. Edrychwch ar y deunyddiau ymgyrchu hyn ar gyfer y ddwy ochr.

View larger image

Figure _unit2.2.1 Ffigur 1 ‘Vote yes on March 1st’

Long description

View larger image

Figure _unit2.2.2 Ffigur 2 ‘Why you should vote no’

Long description

Sut fyddech chi'n pleidleisio? Gwnewch eich penderfyniad, yna datgelwch y drafodaeth isod i ddarganfod y canlyniadau.

View larger image

Figure _unit2.2.3 Ffigur 3 Papur pleidleisio refferendwm

Long description

Discussion

Table _unit2.2.1

A YDYCH AM I DDARPARIAETHAU DEDDF CYMRU 1978 CAEL EU GWEITHREDU?
Ymateb	Pleidleisiau	%
Ydwyf	243,048	20.26%
Nac ydwyf	956,330	79.74%

Methodd y refferendwm.

2.3 Refferendwm 1997

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Er bod y canlyniad yn bendant, ni ddiflannodd y syniad o ddatganoli.

Drwy gydol y 1980au a dechrau'r 1990au, gwelwyd gwleidyddiaeth anghydnaws yng Nghymru a'r Alban, gyda'r ddwy wlad yn ethol ASau Llafur yn bennaf, a llywodraeth Geidwadol dan arweiniad Margaret Thatcher oedd mewn grym yn San Steffan.

Mewn ymateb i hyn, aeth yr wrthblaid Lafur ati i ystyried posibiliadau datganoli ymhellach. Arweinydd Llafur, John Smith, aeth ar drywydd hyn i ddechrau, gyda'i olynydd, y Prif Weinidog Llafur, Tony Blair, yn ymgymryd â'r gwaith wedi hynny.

Cydnabu Blair wedi hynny nad oedd yn ddatganolwr brwd ond y byddai wedi bod yn wleidyddol anodd cefnu ar y safbwynt hwn. Aeth i'r afael â'r pwynt hwn mewn cyfweliad â'r Institute for Government, gan nodi 20 mlynedd o ddatganoli:

Diben datganoli oedd sicrhau setliad newydd rhwng rhannau cyfansoddol y DU er mwyn dod â phenderfyniadau'n agosach at y bobl a oedd yn meddu ar ymdeimlad cryf o hunaniaeth. Ac yn wleidyddol, hefyd, osgoi bygythiad mwy ymwahaniad ... dyma oedd safbwynt sefydledig y Blaid Lafur [pan benodwyd Blair yn arweinydd Llafur], ond mewn gwirionedd, roeddwn o'r farn ei fod yn briodol mewn egwyddor ac yn angenrheidiol yn wleidyddol. A chyn i mi ddod yn Arweinydd Llafur, roedd yn amlwg mai dyna oedd safbwynt cyson y Blaid Lafur. Felly, yn syml, byddai wedi bod yn anodd newid y safbwynt hwnnw hyd yn oed petawn i am wneud hynny, ond roeddwn wedi fy argyhoeddi mai dyna oedd y peth iawn i'w wneud ac mai cyfres o geisiadau aflwyddiannus i ddatganoli oedd y 100 mlynedd blaenorol. Ac roedd yn bwysig ein bod yn llwyddo, neu fel arall, gallwn ragweld sefyllfa, yn enwedig yn yr Alban, lle na fyddai modd atal y gefnogaeth dros annibyniaeth. Ac rwy'n dal i gredu y bu'n angenrheidiol atal y gefnogaeth honno yn y bôn, er ei bod yn ddadl barhaus p'un a ddylai'r Alban geisio annibyniaeth lawn ai peidio

(Aralleiriad o Institute for Government, 2019)

Aeth y Blaid Lafur ar drywydd cynigion ar gyfer datganoli mewn dwy ddogfen bolisi: Shaping the Vision yn 1995 a Preparing for a New Wales yn 1996. Gwelwyd cynnydd cyflym. Yn dilyn buddugoliaeth ysgubol Tony Blair a'r Blaid Lafur ar 2 Mai 1997, cyflwynwyd Bil Refferendwm (Cymru a'r Alban) i Dŷ'r Cyffredin ar 15 Mai 1997. Ar 22 Gorffennaf 1997, cyhoeddwyd cynigion ar gyfer Cynulliad Cymreig ym mhapur gwyn Llais dros Gymru.

Gweledigaeth Llais dros Gymru oedd corff etholedig o 60 o aelodau wedi'u hethol o dan y System Aelodau Ychwanegol. Cafodd ei roi i bleidlais ledled Cymru lai na deufis yn ddiweddarach.

Activity _unit2.2.2 Gweithgaredd 2 Refferendwm (1997)

Cynhaliwyd y refferendwm ar 18 Medi 1997. Edrychwch ar y deunyddiau ymgyrchu hyn ar gyfer y ddwy ochr.

View larger image

Figure _unit2.2.4 Ffigur 4 ‘Mae Cymru'n haeddu cael llais’

Long description

Figure _unit2.2.5 Ffigur 5 ‘Just say no’

Long description

Sut fyddech chi'n pleidleisio y tro hwn? Gwnewch eich penderfyniad, yna datgelwch y drafodaeth isod i ddarganfod y canlyniadau.

View larger image

Figure _unit2.2.6 Ffigur 6 Papur pleidleisio refferendwm

Long description

Discussion

Table _unit2.2.2

A ydych yn cytuno y dylid cael Cynulliad Cymru fel y cynigiwyd gan y Llywodraeth?
Ymateb	Pleidleisiau	%
Yr wyf yn cytuno y dylid cael Cynulliad i Gymru	559,419	50.30%
Nid wyf yn cytuno y dylid cael Cynulliad i Gymru	552,698	49.70%

2.4 Pleidlais agos iawn

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Pleidleisiwyd dros Gynulliad Cymreig o drwch blewyn – 0.3% neu 6700 o bleidleisiau gan ychydig dros 50% o'r etholwyr. Er mwyn gosod hyn yn ei gyd-destun, mae hynny bron yr un faint â phoblogaeth pentref Sandycroft yn Sir y Fflint.

I'r gwrthwyneb, yn yr Alban, lle y cynhaliwyd etholiad bythefnos ynghynt, cafwyd pleidlais mwyafrif o 74% gan 60% o'r etholwyr.

Arweiniodd y bleidlais agos iawn hon at anawsterau o'r cychwyn cyntaf. Yn wahanol i gydweithwyr yn yr Alban, ni allai llunwyr setliad datganoli cynnar Cymru ddangos canlyniad trawiadol na phendant i ysgogi newid. Dim ond brwydro ymlaen yn raddol y gallent ei wneud.

Fel y mae Martin Shipton yn ei ddadlau yn ei lyfr ar ddegawd cyntaf datganoli yng Nghymru, ‘Poor Man’s Parliament’, daeth Cymru yn israddol i'r cyrff a gynigiwyd ar gyfer yr Alban a Gogledd Iwerddon. Priodolodd hyn i'r gwrthwynebiad ymhlith ASau Llafur Cymru i'r syniad o ddatganoli.

The brakes were well and truly applied, and the message was clear: this would be an inferior body that barely deserved to be designated as a legislature.

(Shipton, 2011, t.8)

ITQ _unit2.2.1

Mewn gwirionedd, roedd refferenda 1997 ac 1979 yn gofyn yr un peth, sef a ddylai fod Cynulliad etholedig i gynrychioli buddiannau Cymru. Serch hynny, roedd yr iaith a ddefnyddiwyd yn y cwestiynau yn wahanol iawn. Ydych chi'n credu bod hyn wedi effeithio ar y canlyniad?
Yn ôl y Comisiwn Etholiadol – y corff sy'n gosod y safonau o ran y ffordd y dylid cynnal etholiadau a refferenda – rhaid i'r cwestiynau a ofynnir i bleidleiswyr fod yn glir, yn syml ac yn niwtral. Gall natur y cwestiwn ddylanwadu ar y canlyniad. Yn ôl Matt Qvortrup, Athro Gwyddorau Gwleidyddol Cymhwysol ym Mhrifysgol Coventry, gall cwestiynau hir achosi i bleidleiswyr deimlo'n amheus. Dywed hefyd fod natur ac amseru'r ymgyrch yn debygol o fod yn fwy arwyddocaol na geiriad y cwestiwn. Mae ymgyrch gadarnhaol fer a gynhelir yn fuan ar ôl buddugoliaeth etholiadol yn fwy tebygol o gael ei hennill gan y llywodraeth mewn grym.

2.5 Creu Cynulliad newydd

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Yn dilyn y bleidlais dros Gynulliad Cymreig yn 1997, aethpwyd ati o ddifrif i lunio'r rheolau a fyddai'n rheoli datganoli yng Nghymru. Yn wahanol i'r Alban, lle bu cynigion ar gyfer Senedd yr Alban yn cael eu trafod mewn confensiwn cyfansoddiadol ers sawl blwyddyn, lluniwyd y cynigion ar gyfer y weinyddiaeth ddatganoledig yng Nghymru mewn cyfnod cymharol fyr.

Nododd Papur Gwyn Llafur, Llais dros Gymru, y modd y byddai'r Cynulliad 60 aelod Cymreig yn ymgymryd â'r swyddogaethau a gyflawnwyd yn flaenorol gan Ysgrifennydd Gwladol Cymru. Byddai'r Cynulliad yn cael ei arwain gan bwyllgor gweithredol o gadeiryddion nifer o bwyllgorau pwnc.

Yn dilyn y bleidlais gadarnhaol, dechreuodd gwaith ar Fil Llywodraeth Cymru 1998. Roedd y cynigion yn y Bil hwn ychydig yn wahanol eto. Cyflwynodd y Bil gynigion i Brif Ysgrifennydd arwain pwyllgor gweithredol. Yr enw ar y corff etholedig fyddai'r "Cynulliad Cenedlaethol" Yn anarferol, ni ragwelwyd y byddai'r weithrediaeth a'r ddeddfwrfa yn endidau ar wahân ond yn hytrach y byddent yn un 'corff corfforaethol' a fyddai'n gwneud is-ddeddfwriaeth neu orchmynion mewn meysydd datganoledig. Byddai unrhyw ddeddfwriaeth sylfaenol yn cael ei gwneud yn San Steffan mewn meysydd datganoledig a meysydd a gadwyd yn ôl.

Nododd y Bil hefyd y broses ar gyfer ethol 60 o Aelodau Cynulliad Cymru: 40 mewn etholaethau a oedd yn rhannu ffiniau â San Steffan a 20 o ACau rhanbarthol i'w hethol drwy system o gynrychiolaeth gyfrannol, neu ddull D’Hondt.

Byddai'r cyllid ar gyfer y Cynulliad yn cael ei ddarparu gan Lywodraeth y DU drwy system 'grantiau bloc' wedi'u dyrannu ar sail fformiwla Barnett. Gallwch ddarllen fwy am hyn yn nes ymlaen yn y cwrs.

Yn bwysig, roedd y Bil hefyd yn cynnwys cymal a oedd yn caniatáu ar gyfer trosglwyddo rhagor o bwerau yn y dyfodol, gan awgrymu bod yr awduron yn credu y byddai'r broses yn un barhaus.

Box _unit2.2.1 Darllen Pellach - cynllunio datganoli yng Nghymru

Ugain mlynedd yn ddiweddarach, mae Ysgrifennydd Gwladol Cymru, Ron Davies, yn myfyrio ar y broses o gynllunio datganoli yng Nghymru mewn darlith wedi'i chynnal gan Ganolfan Llywodraethiant Cymru.

Gweler yr adran Darllen Pellach i gael dolen i'r fideo hwn.

Cafodd y Bil ei basio ar 31 Gorffennaf 1998. Cynhaliwyd etholiadau cyntaf y Cynulliad Cenedlaethol ar 6 Mai 1999, gyda Llafur yn cael ei hethol yn ffurfiol fel y blaid fwyaf. Ar 12 Mai 1999, cyfarfu Cynulliad Cenedlaethol Cymru am y tro cyntaf, gyda'r Llywydd, yr Arglwydd Dafydd Elis-Thomas yn y gadair. Ar 1 Gorffennaf 1999, daeth y Swyddfa Gymreig yn Swyddfa Cymru.

Download this video clip.Video player: Fideo 1 Y Frenhines yn agor y Cynulliad Cenedlaethol gyntaf (1999)

Video _unit2.2.1 Fideo 1 Y Frenhines yn agor y Cynulliad Cenedlaethol gyntaf (1999)

Skip transcript: Fideo 1 Y Frenhines yn agor y Cynulliad Cenedlaethol gyntaf (1999)

Transcript: Fideo 1 Y Frenhines yn agor y Cynulliad Cenedlaethol gyntaf (1999)

NARRATOR

This was a royal rather than a state opening, but the open top carriage procession to Cardiff Bay kept some traditions alive. The Queen has opened countless Parliaments during the past half century, but surely none like this.

DAFYDD ELIS-THOMAS

We invite you all to join with us. You are here in the Chamber of the National Assembly for Wales, to celebrate this historic occasion.

NARRATOR

The Queen said the Assembly would extend a bridge into the future, a beginning and an opportunity.

QUEEN ELIZABETH II

This opening today marks a new and significant direction in the way Wales is governed. It is a moment of renewal, true to the spirit of Wales.

NARRATOR

The Prince of Wales spoke in Welsh of his heartfelt good wishes for the pioneers, the 60 new Assembly Members. The Queen signed a special edition of the Government of Wales Act, the bound volume a symbol of the transfer of powers from Westminster to Wales.

Charlotte Church, the 13-year-old soprano from Cardiff, sang a poem about the Assembly written by a Carmarthen schoolboy, Aaron Pritchard.

For the politicians, a sense of history – and humility.

ALUN MICHAEL

The low turnout in the Assembly elections shows that many people are still at best agnostic about the value of the Assembly. We must convince people – by the way we conduct ourselves, and by the decisions we take – of the value of the Assembly, and our capacity to improve their lives.

DAFYDD WIGLEY

The eyes of Wales are upon us. The people expect us to make a difference to their lives, and to the lives of their children. The eyes of the world are upon us too.

NARRATOR

Two 18-year-olds from Aberystwyth presented the Assembly Twls, a symbol made from the coal and steel of Wales' industrial past. But today was more about the future.

CHILD 1

It's because it's the final chance for Wales to make their own decisions rather than London.

CHILD 2

The Assembly is important because it gives the people of Wales a voice of their own.

CHILD 3

This is a historic day for Wales because we haven't had a government for 600 years.

NARRATOR

And later the Prime Minister arrived to join in the celebrations.

TONY BLAIR

We are proud to have been a government that's delivered it, but I think that this is really a day to celebrate Wales, to celebrate the partnership that we have, and to make sure that that partnership continues to deliver for people.

DAVID CORNOCK

This was a relaxed, informal opening ceremony, far removed from the trappings of Westminster. The 60 new Assembly Members are determined that it will usher in a new type of politics for the 21st century. David Cornock, BBC Wales Today, the National Assembly for Wales.

End transcript: Fideo 1 Y Frenhines yn agor y Cynulliad Cenedlaethol gyntaf (1999)

Show transcript|Hide transcript

Download

Video _unit2.2.1 Fideo 1 Y Frenhines yn agor y Cynulliad Cenedlaethol gyntaf (1999)

Interactive feature not available in single page view (see it in standard view).

2.6 Gwleidyddiaeth newydd

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Ar ddiwedd clip y BBC yn adran 2.5, mae'r gohebydd David Cornock yn cyfeirio at ‘new politics’. Defnyddiwyd yr ymadrodd hwn ar ddechrau datganoli i ddisgrifio'r ffyrdd gwahanol y byddai pethau'n cael eu gwneud yn y sefydliadau newydd yng Nghymru a'r Alban. Yn fras, roedd yn cyfeirio at ffordd fwy syml, agored ac ystyriol o deuluoedd o weithio. Roedd yn mynd i'r groes i arferion hen ffasiwn, cyfyngedig a defodol San Steffan

Activity _unit2.2.3 Gweithgaredd 3 Cymharu Seneddau

Cymharwch luniau o Senedd Cymru a Senedd y DU. Ar beth rydych chi'n sylwi?

Figure _unit2.2.7 Ffigur 7 Cymharu Seneddau: Cymru (y llun uchaf) a’r DU (y llun isaf)

Long description

Discussion

Rhoddwyd cryn sylw i ba mor dryloyw y byddai adeiladau'r Cynulliad Cenedlaethol a Senedd yr Alban. Wrth arddangos yr adeilad ar eu gwefan, dywedodd y penseiri Rogers Stirk Harbour + Partners y canlynol am y Cynulliad:

employed the idea of openness and transparency as the driving factor in the design for the National Assembly for Wales, Cardiff. The building was conceived not to be an insular, closed edifice but a transparent envelope, looking outwards to Cardiff Bay and beyond, making visible the inner workings of the Assembly and encouraging public participation in the democratic process.

(RSHP, d.d.)

Box _unit2.2.2 Crynodeb:

Cafodd rhywfaint o bŵer gwleidyddol ei drosglwyddo o San Steffan i Gymru yn raddol yn ystod ail hanner yr ugeinfed ganrif. Cafodd ymgais i sefydlu sefydliadau gwleidyddol ar wahân ei wrthod yn 1979, ond ei basio o drwch blewyn yn 1997. Cafodd strwythurau cychwynnol sefydliadau Cymru eu dyfeisio'n gyflym iawn.

3 Y Cynulliad Cyntaf (1999-2003)

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Aeth y Cynulliad newydd i drafferthion gwleidyddol yn fuan.

Yn dilyn sgandal personol amheus, cafodd Ysgrifennydd Gwladol Cymru, Ron Davies ei orfodi i ymddiswyddo yn 1998. Cafodd ei olynu gan Alun Michael, a ddaeth yn ddewis cyntaf Tony Blair ar gyfer swydd y Prif Ysgrifennydd dros AC mwy poblogaidd Gorllewin Caerdydd, Rhodri Morgan. Ar ôl ennill 28 o seddau ym mis Mai 1999, cafodd Michael ei orfodi i ffurfio llywodraeth leiafrifol. Lai na blwyddyn yn ddiweddarach, wynebodd bleidlais o ddiffyg hyder ynghylch ei bolisi cyllido. Ac yntau'n ansicr ynghylch ei allu i osgoi cerydd, ymddiswyddodd Michael a chafodd Rhodri Morgan ei benodi'n Brif Weinidog Cymru.

Cymerodd y sefydliad amser i gael ei gefn ato. Fel y mae Martin Shipton (2011) yn ei nodi yn ei gofnod manwl o ddegawd cyntaf datganoli, bu blynyddoedd cyntaf y Cynulliad yn ansefydlog. Cymerodd amser i gydberthnasau â San Steffan sefydlogi, roedd natur y setliad datganoli yn dal i fod yn annelwig iawn, a bu sawl sgandal a danseiliodd hygrededd y sefydliad newydd.

Roedd tair prif feirniadaeth o ddatganoli yng Nghymru yn ystod y blynyddoedd cynnar, sef:

Strwythur: Roedd gan y Gweinidogion a phwyllgorau pwnc y Cynulliad rai pwerau gwneud penderfyniadau, gan bylu’r llinellau rhwng datblygu a chraffu ar bolisi. Fel yr ysgrifennodd Rhodri Morgan yn ddiweddarach yn ei hunangofiant: ‘With each Minister being a Member of the Committee that scrutinised his or her work, it was hard for the public to see a clear chain of command and responsibility for decisions’ (Morgan, 2017, t.170)
Pwerau: Roedd yn rhaid i’r Cynulliad ofyn am amser deddfwriaethol yn San Steffan er mwyn pasio unrhyw ddeddfwriaeth sylfaenol. Nid oedd hyn yn digwydd yn aml iawn.
Cyllid: Roedd y fformiwla a ddefnyddiwyd i gyfrifo’r arian a oedd ar gael i Gymru yn seiliedig ar y boblogaeth yn hytrach nag angen. Ystyriwyd bod hyn yn rhoi Cymru dan anfantais.

4 Yr Ail Gynulliad (2003-2007)

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Yn etholiad 2003 gostyngodd y ganran a bleidleisiodd o 46% i 38%. A oedd gan bleidleiswyr yng Nghymru lai o ddiddordeb mewn gwleidyddiaeth ddatganoledig? Cafodd y Cynulliad cyntaf ddechreuad anodd. Byddai ymgeisiau i ddatrys yr heriau cynnar hynny yn dominyddu'r ail.

4.1 Comisiwn Richard

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Cyn i’w dymor cyntaf ddod i ben, sefydlodd Prif Weinidog Cymru, Rhodri Morgan Gomisiwn ar Bwerau a Threfniadau Etholiadol Cynulliad Cenedlaethol Cymru, dan gadeiryddiaeth yr Arglwydd Richard, er mwyn mynd i’r afael â rhai o’r beirniadaethau.

Ar ddechrau 2004, argymhellodd y Comisiwn:

Y dylid cyflwyno pwerau deddfwriaethol sylfaenol i’r Cynulliad a mabwysiadu model cadw pwerau lle y gallai’r Cynulliad weithredu ym mhob un o’r meysydd nad oeddent wedi’u cadw’n ôl yn benodol ar gyfer San Steffan.
Dylid gwahanu’r ddeddfwrfa a’r weithrediaeth, gyda’r weithrediaeth yn atebol i’r ddeddfwrfa.
Er mwyn negyddu dau ‘ddosbarth’ o ACau, dylai pob un ohonynt gael eu hethol drwy’r system Pleidlais Sengl Drosglwyddadwy.

Yn sgil yr argymhellion hyn, pasiodd Llywodraeth y DU Ddeddf Llywodraeth Cymru (2006). Gwahanodd y weithrediaeth a’r ddeddfwrfa, rhoddodd bwerau deddfu eilaidd i’r Cynulliad a chynigiodd gyfle am refferendwm pellach ar bwerau deddfu sylfaenol.

Beirniadwyd y Bil am gadw rheolaeth sylweddol yn San Steffan. Serch hynny, daeth yn gyfraith yn 2006 a daeth ei ddarpariaethau i rym ar ddechrau’r trydydd Cynulliad yn 2007.

4.2 Coelcerth o Gwangos

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Yn ystod y cyfnod pan fu Comisiwn Richard yn cynnal ei adolygiad, daeth cyhoeddiad annisgwyl gan Brif Weinidog Llafur Cymru, Rhodri Morgan ar 14 Gorffennaf 2004 a newidiodd y ffordd y cafodd gwasanaethau cyhoeddus yng Nghymru eu rhedeg yn sylweddol. Mewn datganiad i ACau, cyhoeddodd gynlluniau i ‘ddiddymu’r wladwriaeth cwangos’. Dywedodd:

The time has come to move forward the devolution project onwards and upwards. We intend to incorporate the major executive quangos directly under the Assembly Government.

(WalesOnline, 2004)

Fel rhan o’r newid hwn, gwelwyd swyddogaethau a staff nifer o gyrff gwasanaethau cyhoeddus – gan gynnwys Awdurdod Datblygu Cymru, Bwrdd Croeso Cymru a’r awdurdod cwricwlwm a chymwysterau – yn dod yn rhan o Lywodraeth Cynulliad Cymru, gan ddod yn atebol i’r Gweinidogion.

Yn ogystal â rhoi mwy o bŵer i Lywodraeth Cynulliad Cymru, fel y dywedodd Rhodri Morgan ar y pryd, bwriad y newid hwn oedd cynyddu atebolrwydd.

5 Y Trydydd Cynulliad (2007-2011)

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Roedd ymgeisiau i wella'r setliad datganoli problematig yn mynd â llawer o amser yr ail Gynulliad. Yn ystod y trydydd, roedd newid gwleidyddol sylweddol. Ffurfiodd Plaid Cymru glymblaid â Llafur Cymru – a phris ei chefnogaeth oedd ymrwymiad i ddatblygu'r setliad ymhellach.

5.1 Llywodraeth Cymru'n Un

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Yn 2007, dychwelodd Llafur gyda 26 o seddau – y nifer isaf iddi eu hennill yn etholiadau'r Cynulliad hyd hynny. Gyda Llafur mewn sefyllfa wannach, ystyriodd y Ceidwadwyr, y Democratiaid Rhyddfrydol a Phlaid Cymru greu 'clymblaid enfys', ond gwrthodwyd y syniad hwn gan gynhadledd arbennig a gynhaliwyd gan y Democratiaid Rhyddfrydol.

Safodd Rhodri Morgan yn ddiwrthwynebiad fel arweinydd llywodraeth leiafrifol, a chafod ei ethol yn Brif Weinidog Cymru. Fis yn ddiweddarach, cytunwyd ar glymblaid Cymru'n Un â Phlaid Cymru, gan roi mwyafrif o 22 i'r llywodraeth. Roedd y cytundeb hwn yn cynnwys dwy brif elfen, a arweiniodd at ddiwygio'r setliad datganoli: ymrwymiad i adolygu trefn gyllido a chyllid y Cynulliad ac ymrwymiad i gynnal refferendwm ar bwerau deddfu llawn, fel y caniatawyd o dan Ddeddf Llywodraeth Cymru 2006.

5.2 Gorchmynion Cymhwysedd Deddfwriaethol

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Gyda phwerau deddfu eilaidd, gallai ACau gynnig 'gorchmynion cymhwysedd deddfwriaethol' mewn 20 o feysydd polisi a ddiffiniwyd, a mater i ddau Dŷ Senedd y DU wedyn fyddai eu pasio.

Meysydd polisi:
Amaethyddiaeth, pysgodfeydd, coedwigaeth a datblygiad gwledig
Henebion ac adeiladau hanesyddol
Diwylliant
Datblygiad economaidd
Addysg a hyfforddiant
Yr amgylchedd
Tân a gwasanaethau achub a hyrwyddo diogelwch tân
Bwyd
Iechyd a gwasanaethau iechyd
Priffyrdd a thrafnidiaeth
Tai
Llywodraeth leol
Cynulliad Cenedlaethol Cymru
Gweinyddiaeth cyhoeddus
Lles cymdeithasol
Chwaraeon a hamdden
Twristiaeth
Cynllunio gwlad a thref
Dŵr a amddiffyn rhag llifogydd
Yr Iaith Gymraeg

Ystyriwyd unrhyw feysydd nad oeddent wedi'u rhestru yn feysydd heb eu datganoli, y byddai Senedd y DU yn deddfu yn eu cylch.

Nid oedd y system hon yn effeithiol gan ei bod yn dibynnu ar amser yn cael ei neilltuo yn San Steffan. Yn ystod dwy flynedd gyntaf y Cynulliad, dim ond pedwar gorchymyn cymhwysedd deddfwriaethol a basiwyd. Cafodd cynigion a oedd yn wleidyddol anodd eu hoedi neu eu hildio, er enghraifft ymgais gan y Cynulliad i atal yr 'hawl i brynu' tai cyngor.

5.3 Confensiwn Cymru Gyfan

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Fel rhan o ymrwymiad Cymru'n Un i refferendwm ar fwy o bwerau i'r Cynulliad, lansiwyd Confensiwn Cymru Gyfan ym mis Gorffennaf 2008. Roedd iddo ddau ddiben: egluro'r system bresennol a pharatoi'r ffordd ar gyfer refferendwm posibl ar bwerau deddfu.

Daeth y Confensiwn i'r casgliad nad oedd y mwyafrif o bleidleiswyr yng Nghymru yn deall y trefniadau deddfu presennol ac argymhellodd y dylid symud tuag at bwerau deddfu sylfaenol yn dilyn refferendwm, yn unol â Deddf Llywodraeth Cymru 2006.

Ym mis Chwefror 2010, roedd y Cynulliad wedi cefnogi refferendwm o'r fath. Atododd Llywodraeth y DU ddeddfwriaeth fel y gellid ei gynnal ar 3 Mawrth 2011, ddeufis cyn etholiadau'r Pedwerydd Cynulliad.

5.4 Refferendwm ar bwerau deddfu

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Yn ôl Golygydd y Guardian yn San Steffan, Michael White, roedd trydydd refferendwm Cymru ar ddatganoli yn ‘strikingly low-key’. Gydag ond wyth wythnos tan y gyfres nesaf o etholiadau’r Cynulliad, yr etholiadau hynny oedd ar feddyliau’r pleidiau gwleidyddol i raddau helaeth, a mater i Ie dros Gymru a Chymru Wir (yr ymgyrch ‘na’) oedd ymgyrchu. Penderfynodd Cymru Wir beidio â cheisio statws swyddogol na chyllid, felly gwrthodwyd statws swyddogol a’r cyllid cysylltiedig i Ie dros Gymru.

Roedd y dadleuon yn gyfarwydd. Honnodd Ie dros Gymru y byddai pwerau deddfu sylfaenol yn gwneud y Cynulliad yn fwy effeithlon ac atebol i bobl Cymru. Dadleuodd Cymru Wir nad oedd ACau yn gymwys ar gyfer y dasg ac y dylai ASau ymwneud â'r broses o hyd.

Activity _unit2.5.1 Gweithgaredd 4 Refferendwm (2011)

Cynhaliwyd y refferendwm ar 3 Mawrth 2011. Edrychwch ar y deunyddiau ymgyrchu hyn ar gyfer y ddwy ochr.

View larger image

Figure _unit2.5.1 Figure 8 ‘It's time to say “yes”’

Long description

View larger image

Figure _unit2.5.2 Figure 9 ‘Say “no” to direct law-making power for the National Assembly for Wales’

Long description

Sut fyddech chi'n pleidleisio? Gwnewch eich penderfyniad, yna datgelwch y drafodaeth isod i ddarganfod y canlyniadau.

View larger image

Figure _unit2.5.3 Ffigur 10 Papur pleidleisio refferendwm

Long description

Discussion

Table _unit2.5.1

A ydych yn dymuno i’r Cynulliad allu llunio deddfau ar bob mater yn yr 20 maes pwnc y mae ganddo bwerau ynddynt?
Ymateb	Pleidleisiau	%
Ydw	517,132	63.49%
Nac ydw	297,380	36.51%

Box _unit2.5.1 Crynodeb:

Cafodd trefniadau ariannol a phwerau'r Cynulliad a gyflwynwyd o dan Ddeddf Llywodraeth Cymru 2006 eu hadolygu yn ystod y trydydd Cynulliad, ac ystyriwyd eu bod yn ddiffygiol. Cynhaliwyd refferendwm ar b'un a ddylid rhoi pwerau deddfu sylfaenol i'r Cynulliad, a basiwyd. Ni welwyd unrhyw ddiwygio o ran y drefn gyllido o hyd.

6 Y Pedwerydd Cynulliad (2011-2016)

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Ffurfiodd y Pedwerydd Cynulliad yn ystod cyfnod cymharol sefydlog yn wleidyddol. Roedd gan Lafur 30 o seddau yn y Cynulliad felly gallai lywodraethu heb bartner mewn clymblaid. Roedd y prif densiynau'n deillio o'r cydberthnasau â llywodraeth glymblaid y Ceidwadwyr a’r Democratiaid Rhyddfrydol yn San Steffan.

Rhoddwyd pwerau deddfu sylfaenol i'r Cynulliad ar 5 Mai 2011. Gallai bellach ddeddfu yn yr 20 o feysydd a ddatganolwyd i Gymru heb droi at San Steffan. Y darn cyntaf o ddeddfwriaeth a basiwyd oedd Bil Is-ddeddfau Llywodraeth Leol Cymru, ym mis Tachwedd 2011.

6.1 Atgyfeiriadau at y Goruchaf Lys

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Efallai fod y Cynulliad wedi cael pwerau deddfu sylfaenol, ond nid dyna ddiwedd ar y mater. Roedd nifer o feysydd amwys yn Neddf Llywodraeth Cymru (2006). Mae nifer o Ddeddfau i Gymru a basiwyd gan y Cynulliad wedi diweddu yn y Goruchaf Lys ar ôl i Lywodraeth y DU gwestiynu cymhwysedd deddfwriaethol Bae Caerdydd.

Mae'r Ddeddf Sector Amaethyddol (Cymru) – deddfwriaeth frys a basiwyd gan ACau yn sgil diddymu'r Bwrdd Cyflogau Amaethyddol yn 2013 – yn enghraifft dda. Mae amaethyddiaeth yn fater wedi'i ddatganoli i raddau helaeth, ond mae hawliau gweithwyr yn fater a gadwyd yn ôl. Barn y Goruchaf Lys oedd bod y ddeddfwriaeth honno o fewn cymhwysedd y Cynulliad am nad oedd 'cyflogau amaethyddol' y tu hwnt i bwerau'r Cynulliad yn benodol.

Gwelwyd atgyfeiriadau fel arall hefyd pan atgyfeiriodd Llywodraeth Cymru Ddeddf Undebau Llafur Llywodraeth y DU at y Goruchaf Lys yn 2017, gan honni ei bod yn mynd yn groes i feysydd cymhwysedd datganoledig.

Ysgogodd yr anghydfodau hyn alwadau pellach am 'fodel cadw pwerau' lle roedd y meysydd hynny a gadwyd yn ôl ar gyfer Llywodraeth y DU wedi'u nodi'n benodol, a lle roedd popeth arall o fewn cymhwysedd Cynulliad Cymru. Cafodd ei roi ar waith gan Lywodraeth y DU yn y pen draw yn Neddf Cymru (2017).

6.2 Comisiwn Silk

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Ym mis Mai 2010, ymrwymodd Llywodraeth Glymblaid y DU, a ffurfiwyd gan y Ceidwadwyr a’r Democratiaid Rhyddfrydol, i adolygu setliad datganoli Cymru yn dilyn y refferendwm ar fwy o bwerau yn ei rhaglen lywodraethu.

Ar 11 Hydref 2011, cyhoeddodd yr Ysgrifennydd Gwladol ar y pryd, Cheryl Gillan, Gomisiwn newydd ar Ddatganoli yng Nghymru er mwyn ystyried yr achos dros ddatganoli pwerau ariannol ac adolygu pwerau'r Cynulliad yn gyffredinol. Cafodd ei gadeirio gan gyn-Glerc Cynulliad Cenedlaethol Cymru, Paul Silk.

Roedd dwy ran i adroddiad y Comisiwn:

Roedd y rhan gyntaf yn ymwneud â chyllid, lle argymhellodd y dylid datganoli rhai mân drethi, rhai pwerau dros dreth incwm a mwy o bwerau benthyca.

Roedd yr ail ran yn ymwneud â phwerau'r Cynulliad, lle argymhellodd y dylid cynyddu maint y Cynulliad, gan ddatganoli mwy o feysydd cyfrifoldeb a symud at 'fodel cadw pwerau'.

6.3 Dau Fil i Gymru

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Roedd dwy ran i ymateb Llywodraeth y DU hefyd

Yn gyntaf, cyflwynodd Fil Cymru 2014, a roddodd rywfaint o gymhwysedd i'r Cynulliad mewn perthynas â threthi. Cafodd treth stamp a threth dirlenwi eu datganoli. Hefyd, rhoddodd y Bil hwn gyfle i'r Cynulliad osod cyfraddau treth incwm, yn amodol ar refferendwm. Gwnaeth rywfaint o newidiadau i'r trefniadau etholiadol hefyd

Yn ail, cyflwynodd Fil Cymru 2016, a oedd yn llawer mwy dadleuol, gyda'r bwriad o ail-lunio'r setliad datganoli yn sylweddol.

Cyn cyhoeddi'r Bil Cymru 2016, bu cyfnod o ymgysylltu â rhanddeiliaid gwleidyddol allweddol, y cyfeiriodd Llywodraeth y DU ato fel proses Dydd Gŵyl Dewi. Pan ddaeth y cyfnod hwn i ben ar 27 Chwefror 2015, gwnaeth David Cameron a Nick Clegg gyhoeddiad ar y cyd yn Stadiwm y Mileniwm, gan gyhoeddi Cytundeb Dydd Gŵyl Dewi. Cyhoeddwyd Pwerau at bwrpas: tuag at setliad datganoli sy’n para i Gymru, ar yr un diwrnod.

Er mwyn rhoi cytundeb Dydd Gŵyl Dewi ar waith, cyhoeddwyd Bil Cymru 2016. Cafodd ei feirniadu’n helaeth gan Bwyllgor Materion Cymreig Tŷ’r Cyffredin, Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol y Cynulliad, Canolfan Llywodraethiant Cymru ac Uned y Cyfansoddiad. Y consensws oedd nad oedd y Bil yn gwella’r setliad. Yn ei adroddiad, dywedodd Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol y Cynulliad:

Mae cymhlethdod y Bil drafft wedi bod yn thema gyson yn y dystiolaeth a gawsom. Mae'r profion angenrheidrwydd yn cymylu ffiniau cymhwysedd deddfwriaethol y Cynulliad ac yn hytrach na gwneud y setliad yn gliriach, mae'n rhwystro dealltwriaeth. Mae'r darpariaethau sy'n ymwneud â chydsyniadau Gweinidogol yn golygu fod y setliad yn llawer mwy cyfyng. Mae hynny nid yn unig yn ychwanegu at y cymhlethdod, ond hefyd yn cynnal y lefelau o eithrio a datganoli afreolaidd o fewn y DU.

(Cynulliad Cenedlaethol Cymru, 2015, t.44)

Cymaint oedd anfodlonrwydd Llywodraeth Cymru â'r drafft fel y penderfynodd gymryd y cam anarferol i gyhoeddi bil Llywodraeth a Chyfraith Cymru drafft amgen. Wrth lansio'r bil am y tro cyntaf, dywedodd Prif Weinidog Cymru, Carwyn Jones fod ganddo'r potensial i osgoi blynyddoedd o anghydfod cyfansoddiadol. Dadleuodd y byddai ei gynigion yn diogelu'r setliad datganoli ymhellach ar gyfer y dyfodol.

Mewn ymateb i hynny, oedodd Llywodraeth DU y ddeddfwriaeth, gan wneud diwygiadau sylweddol.

Pan gafodd ei phasio yn y pen draw, gwnaeth Deddf Cymru 2017 y newidiadau canlynol i'r setliad datganoli:

Newid i fodel cadw pwerau
Gwneud y Cynulliad yn sefydliad parhaol a allai ailenwi ei hun yn Senedd
Cydnabod corff ar wahân o gyfreithiau i Gymru
Rheolaeth ddatganoledig dros nifer o feysydd, gan gynnwys etholiadau'r Cynulliad, rhai pwerau o ran ynni, trafnidiaeth a chyfle cyfartal.

Er iddi gael ei phasio yn y pen draw yn 2017, cafodd y Ddeddf hon i Gymru ei beirniadu'n helaeth. Pleidleisiodd Plaid Cymru yn ei herbyn ar y sail ei bod yn cipio pwerau yn ôl oddi wrth y Cynulliad. Wrth siarad ar raglen Sunday Supplement BBC Radio Wales, dywedodd yr ysgolhaig cyfansoddiadol Richard Rawlings fod y Bil yn dameidiog iawn, a bod bargeinion, manylion technegol a chynllwynion yn y cefndir wedi tanseilio ymgais Comisiwn Silk i amlinellu cyfres o egwyddorion ar gyfer datganoli yng Nghymru (BBC Cymru Fyw, 2017).

ITQ _unit2.6.1

Ydych chi'n credu bod Deddf Cymru 2017 wedi darparu'r setliad datganoli clir, parhaus a chadarn a ragwelodd Stephen Crabb yn ei araith, neu a ydych yn cytuno â'r academydd Richard Rawlings ei fod yn cynnwys elfennau fydd yn 'hunan ddinistriol?
Er i Ddeddf Cymru 2017 unioni rhai o'r agweddau mwyaf trafferthus ar setliad datganoli Cymru, yn enwedig y newid i fodel rhoi pwerau, mae nifer o faterion yn bodoli o hyd. Mae'r rhain yn cynnwys diffyg fframwaith ffurfiol ar gyfer cyfathrebu rhynglywodraethol a phryderon parhaus ynghylch system gyfreithiol a chyllid i Gymru.

7 Y Pumed Cynulliad (2016-2021)

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Ffurfiwyd y Pumed Cynulliad yn ystod cyfnod o newid cyfansoddiadol a gwleidyddol enfawr.

Chwe wythnos ar ôl etholiad y Cynulliad, cynhaliodd Llywodraeth y DU refferendwm ar aelodaeth o'r Undeb Ewropeaidd. Yn dilyn hynny, ceisiodd Llywodraeth y DU lywio proses Brexit, yn gyntaf dan arweiniaeth Theresa May ac yna Boris Johnson. Roedd galwadau cynyddol hefyd am ail Refferendwm Annibyniaeth yn yr Alban ymysg cefnogaeth barhaus i'r SNP. Cafodd Cynulliad Gogledd Iwerddon yn Stromont ei atal am dair blynedd rhwng 2017 a 2020.

Roedd y Cynulliad ei hun yn ansefydlog. Enillodd UKIP saith sedd ond gelwyd yr ACau hyn yn ailgrwpio sawl gwaith mewn trefniadau gwahanol ac fel pleidiau gwahanol yn sgil anghytundebau mewnol. Cefnodd dau aelod o Blaid Cymru, gan eistedd fel aelodau annibynnol. Yn wyneb pwysau mawr yn dilyn marwolaeth un o Weinidogion Llywodraeth Cymru, Carl Sargeant, ymddiswyddodd Prif Weinidog Cymru, Carwyn Jones ym mis Ebrill 2018. Penododd Plaid arweinydd newydd yn yr amser hwn hefyd. Penododd y Ceidwadwyr Cymreig ddau.

7.1 Codi trethi am y tro cyntaf ers 800 mlynedd

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Yn 2018, cododd Llywodraeth Cymru y trethi cyntaf yng Nghymru ers 800 mlynedd. Treth gwarediadau tirlenwi a threth trafodiadau tir oedd y rhain, gan ddisodli treth dirlenwi a threth dir treth stamp y DU, yn y drefn honno.

Yn sgil codi'r trethi hyn, sefydlwyd Awdurdod Refeniw Cymru, sy'n gweithredu'n annibynnol ar Lywodraeth Cymru ac sy'n destun craffu gan Senedd Cymru.

O fis Ebrill 2019, pennodd Llywodraeth Cymru gyfradd treth incwm yng Nghymru. Gallai gweinidogion ddewis amrywio'r gyfradd neu ei chadw'n gyson â chyfraddau Gogledd Iwerddon a Lloegr. Cesglir trethi yn yr un ffordd heddiw gan CThEM.

Yn 2018, dechreuodd Llywodraeth Cymru ystyried pedair treth newydd, sef: treth tir gwag, ardoll gofal cymdeithasol, treth plastig untro a threth twristiaeth.

View larger image

Figure _unit2.7.1 Ffigur 11 Datganoli cyllidol (gallwch ddod o hyd i ddolen i gael rhagor o wybodaeth am hyn yn yr adran Darllen Pellach)

Long description

7.2 Cynulliad yn troi'n Senedd

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Yn 2017, cyhoedd panel arbenigol adroddiad pwysig yn galw am newidiadau sylweddol i faint a threfniadau etholiadol y Cynulliad. Tra bod cynyddu nifer yr ACau yn bwnc dadleuol, bu'n haws mynd ar drywydd rhai o argymhellion eraill y panel. Cyflwynodd Comisiwn y Cynulliad Fil y Senedd ac Etholiadau (Cymru) ym mis Chwefror 2019. Roedd iddo dri phrif ddiben:

ailenwi’r Cynulliad Cenedlaethol yn Senedd
gostwng oedran pleidleisio gofynnol etholiadau'r Cynulliad Cenedlaethol i 16 oed
cyflawni diwygiadau eraill i drefniadau etholiadol a gweithredol y Cynulliad Cenedlaethol.

Cafodd gefnogaeth yr uwch-fwyafrif angenrheidiol ar 27 Tachwedd 2019.

Ar 6 Mai 2020 – flwyddyn un union cyn Etholiadau Senedd 2021 – cafodd Cynulliad Cenedlaethol Cymru ei ailenwi'n swyddogol yn Senedd Cymru, neu'r Senedd fel y caiff ei hadnabod yn gyffredin.

Daeth Aelodau'r Senedd yn Aelodau o'r Senedd (AS) neu'n Members of the Senedd yn Saesneg.

8 Bil y Farchnad Fewnol a Brexit

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Bu proses Brexit yn fater dyrys i'r gweinyddiaethau datganoledig – cafodd hyn ei waethygu gan fethiant amlwg Llywodraethau olynol y DU i ymgysylltu.

Cafodd cydberthnasau anodd eu gwaethygu yn ôl pob golwg gan lywodraethau â safbwyntiau gwleidyddol gwahanol: Llafur yng Nghaerdydd, yr SNP yng Nghaeredin a'r Ceidwadwyr yn Llundain.

Daeth y materion hyn i ben yn hydref 2020 pan gyflwynwyd Bil Marchnad Fewnol y DU. Nododd Llywodraeth y DU mai diben y Bil oedd ‘sicrhau gweithrediad parhaus di-dor marchnad fewnol y DU, ac ymgorffori egwyddorion mewn cyfraith i sicrhau bod rheoliadau o un rhan o'r DU yn cael eu cydnabod ledled y DU gyfan’ (Aralleiriad o Department for Business, Energy & Industrial Strategy, 2020).

Fodd bynnag, roedd gan y gwledydd datganoledig gryn bryderon y byddai'r Bil yn ailganoli pŵer, am ei fod yn cadw cymhwysedd dros gymorth gwladwriaethol a chymorthdaliadau yn ôl yn San Steffan ac yn rhoi pwerau gwario newydd i Lywodraeth y DU mewn meysydd datganoledig. Roedd y gwledydd datganoledig yn ofni y byddai Llywodraeth y DU yn defnyddio'r pwerau hyn i gyllido sefydliadau'n uniongyrchol a hyrwyddo blaenoriaethau Llywodraeth y DU, na fyddent o bosibl yn gyson â blaenoriaethau'r llywodraethau datganoledig.

Gwrthododd y Senedd a Senedd yr Alban gais Llywodraeth y DU i gytuno ar hyn. Er hynny, pasiwyd y Bil ym mis Rhagfyr 2020, ond cynigiwyd 'fframweithiau cyffredin' fel ffordd o gytuno ar wahaniaethau. Roedd Llywodraeth Cymru a Llywodraeth yr Alban yn anfodlon o hyd ac aethant ati i baratoi achos yn erbyn Llywodraeth y DU i'w gyflwyno i'r Goruchaf Lys yn 2021.

ITQ _unit2.8.1

Yn eich barn chi, a oedd Llywodraeth y DU yn ymddwyn yn ddoeth i gynnal swyddogaeth marchnad fewnol y DU neu'n peryglu'r setliad datganoli?
Gall gymryd sawl blwyddyn i'r ateb i'r cwestiwn hwn ddod i'r amlwg wrth i'r DU addasu i fywyd y tu allan i'r Undeb Ewropeaidd. Yn ddi-os, gwnaeth y ffordd yr ymdriniodd y llywodraeth Geidwadol ar y pryd â'r cwestiwn hwn roi straen anghynaladwy ar gydberthnasau. Gwnaeth ei methiant i gydnabod, o leiaf, bryderon y llywodraethau datganoledig, sbarduno ymgyrchoedd ar gyfer newid cyfansoddiadol cynyddol ym mhob rhan o'r DU.

Box _unit2.8.1 Crynodeb:

Dyma sesiwn gyntaf y Cynulliad lle na chynhaliwyd adolygiad eang o swyddogaethau, er bod panel arbenigol ar faint a threfniadau etholiadol y Cynulliad a Chomisiwn ar Gyfiawnder. Cyflawni trosglwyddiadau pŵer cynharach oedd llawer o'r newidiadau arwyddocaol a welwyd yn ystod y cyfnod hwn.

9 Crynodeb Adran 1

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Llongyfarchiadau ar gyrraedd diwedd yr adran gyntaf hon. Rydych wedi dysgu llawer am natur datganoli yng Nghymru sy'n datblygu, yn enwedig:

Yn ei ddau ddegawd cyntaf o weithredu, aeth datganoli yng Nghymru drwy bum cam fel y nodir gan David Torrance, o ddatganoli gweinyddol yn 1999 i ddatganoli deddfwriaethol â model cadw pwerau yn 2018.
Yn dilyn refferendwm ar ddatganoli i Gymru a fethodd yn 1979, llwyddodd ail bleidlais a ddatblygwyd gan lywodraeth Llafur Newydd.
Bu'r broses hon yn heriol am fod gwleidyddion yng Nghaerdydd a Llundain yn aml yn anghytuno ar y ffordd orau ymlaen.
Nid oedd y setliad datganoli cychwynnol yn arbennig o effeithiol a bu llawer o adolygiadau a nifer o ddarnau o ddeddfwriaeth i'w wella.
Erbyn 2016, roedd y setliad yn fwy sefydlog ac ailenwyd Cynulliad Cenedlaethol Cymru yn Senedd Cymru yn 2020.

Gallwch nawr symud ymlaen i Adran 2.

Cyflwyniad

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Mae rhai dadleuon wedi bod yn codi dro ar ôl tro drwy gydol y broses ddatganoli: tegwch setliad ariannol Cymru, faint o aelodau a ddylai fod gan y Senedd, ansawdd gwaith craffu a'r cydberthnasau rhwng rhannau gwahanol o'r DU.

Cyffyrddwyd ar y materion hyn wrth ystyried y ceisiadau niferus i ddiwygio pwerau Senedd Cymru, ond mae'r sesiwn hon yn eu hystyried yn fanylach.

1 Cyllid

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Mae angen arian ar y llywodraeth ddatganoledig i gyllido'r gwasanaethau a reolir ganddi, megis y GIG yng Nghymru drwy fyrddau iechyd a gwasanaethau addysg drwy awdurdodau lleol.

Yn 2019/20, roedd Llywodraeth Cymru yn bwriadu gwario tua £18 biliwn.

Daeth y cyllid hwn o dair prif ffynhonnell:

arian a ddyrannwyd gan Lywodraeth y DU
arian a godwyd yng Nghymru drwy drethi a thaliadau eraill
benthyciadau

View larger image

Figure _unit3.1.1 Ffigur 1 O ble mae Cymru yn cael ei harian?

Long description

Mae cyllid yn cyflwyno dwy brif her: sicrhau atebolrwydd a sicrhau tegwch.

1.1 Atebolrwydd

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Rhaid i Lywodraeth y DU drosglwyddo symiau mawr o arian i'w ddefnyddio yn unol â phenderfyniadau a wneir gan Lywodraeth Cymru. Mae'n bosibl y caiff yr arian hwn ei wario mewn ffyrdd sy'n gwyro oddi wrth ddymuniadau Llywodraeth y DU.

Ar yr un pryd, gall Llywodraeth Cymru fwrw'r bai ar adnoddau annigonol gan Lywodraeth Cymru am unrhyw ddiffygion canfyddedig ar ei rhan. Mae'r anawsterau hyn yn waeth byth pan fydd y llywodraethau'n cynnwys pleidiau gwleidyddol gwahanol.

Activity _unit3.1.1 Gweithgaredd 1 Trafodaeth ar lywodraeth leol

Gwyliwch y drafodaeth hon o fis Mawrth 2019 ar gyllid llywodraeth leol. Pam y byddai hyn yn ddryslyd i'r cyhoedd?

Download this video clip.Video player: Fideo 1 Trafodaeth ar lywodraeth leol

Video _unit3.1.1 Fideo 1 Trafodaeth ar lywodraeth leol

Skip transcript: Fideo 1 Trafodaeth ar lywodraeth leol

Transcript: Fideo 1 Trafodaeth ar lywodraeth leol

PRESIDING OFFICER

Cwestiwn pump, Lynne Neagle.

LYNNE NEAGLE

Can the Minister provide a statement on funding pressures in local government?

JULIE JAMES

Certainly – the Welsh Government is committed to protecting local government and the services they provide. Local government in all areas of Wales have received the best possible state settlement with the 1% reduction announced at the 2018/19 final budget turning to a 0.2% increase this year.

LYNNE NEAGLE

Minister, due to Tory austerity, Torfaen council has had no option but to increase council tax this year in order to protect vital services, namely social care and education. I'm very proud that in Torfaen we have a Labour council that is prepared to take those decisions to protect our local services. The leader of UKIP knows nothing about the financial pressures facing the local authority in Torfaen, and I am sure that you would agree with me, Minister, that all the low hanging fruit is now gone in local authorities, and they are facing a genuine struggle to survive. Last week, the Leader of Torfaen told the Children, Young People and Education Committee that he had protected education as he believes it is a key preventative service. I very much agree with that view. Do you agree with that view, Minister? And given the very hard-hitting evidence the committee has received about the funding pressures in schools, what steps will you take to ensure that education is prioritised in the next budget round?

JULIE JAMES

Yes, I absolutely welcome the prioritisation which Torfaen and indeed many other authorities are giving to education and social services, in what is indeed a very difficult settlement for most local authorities. We recognise the challenges for authorities and the difficult choices they're making, as I said earlier on savings and changing services, and the decisions they're having to make on council taxes in order to balance the budget. As I said, in between the indicative settlement and the actual settlement we managed to increase the funding for local government to reflect some of the specific priorities that they had stressed to us, around education and social services, and we certainly do welcome that priority. But there's no doubt that austerity is biting deep into local services, and very difficult choices have to be made across all councils.

MOHAMMAD ASGHAR

Minister, the leader of Caerphilly Council said recently that the authority was at the end of their tether after a receiving a real downturn in its funding. As a result, residents of Caerphilly have seen their council tax increase by nearly 7% combined with a £14 million cut in council services. These cuts to services include Pontllanfraith leisure centre which could close by end of June this year, in spite of fierce opposition from the local community. Does the minister accept that her poor local government settlement will have a serious and detrimental effect on Welsh Government strategies for the health, education and wellbeing of people living in Caerphilly, please?

JULIE JAMES

Local authorities will receive £4.2 billion of general funding to spend on services in 2019/20, and core funding will increase by 0.2% on a like-for-like basis compared to 2018/19, and in line with our programme for government commitment to provide funding for a settlement floor, the settlement includes £3.5 million fully funded by the Welsh Government to ensure that no authority has to manage with a reduction more than 0.3% in its aggregate external finance next year. We have done the very best we can to put an umbrella over our local authorities and their services from the incredibly cruel austerity programme implemented by the Conservative government that Mohammad Asghar supports and presumably voted for. The idea that you can separate out a decision to continue with an austerity programme for 9 years from the destruction of local services in your local authority is quite extraordinary, and you really need to look at looking to see what the unintended consequences of your own policies are on the services that you're talking about before you look anywhere else. Because there is absolutely no doubt that, as Lynne Neagle just said, there is no low hanging fruit here, we are cutting into the bone of services which local people, as he has rightly said, really, really value, and they don't want those services closed, and the only way of stopping that happening is to reverse the very cruel austerity programme that your government has been implementing.

End transcript: Fideo 1 Trafodaeth ar lywodraeth leol

Show transcript|Hide transcript

Download

Video _unit3.1.1 Fideo 1 Trafodaeth ar lywodraeth leol

Interactive feature not available in single page view (see it in standard view).

1.2 Tegwch

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Mae Llyfrgell Tŷ'r Cyffredin yn egluro fformiwla Barnett fel a ganlyn:

The devolved administrations in Scotland, Wales and Northern Ireland receive grants from the UK Government that fund most of their spending. The largest such grant is the ‘block grant’.
The Barnett formula calculates the annual change in the block grant. The formula doesn’t determine the total size of the block grant just the yearly change. For devolved services, the Barnett formula aims to give each country the same pounds-per-person change in funding.
The Barnett formula takes the annual change in a UK Government department’s budget and applies two figures that take into account the relative population of the devolved administration (population proportion) and the extent to which the UK department’s services are devolved (comparability percentage). The calculation is carried out for each UK department and the amount reached is added to the devolved administrations’ block grant.

(Keep, 2020)

Figure _unit3.1.2 Ffigur 2 Cyfrifiad fformiwla Barnett

Long description

Mae fformiwla Barnett wedi bod yn bwnc dadleuol ers tro. Cafodd ei dyfeisio yn 1978 gan Joel Barnett, sef Prif Ysgrifennydd y Trysorlys ar y pryd. Mae'n defnyddio gwaelodlin y cytunwyd arno ar y pryd ac nad yw wedi'i adolygu ers hynny, a chaiff ei addasu bob blwyddyn yn ôl swm a bennir gan y Trysorlys a'i rannu yn ôl y cyfrannau cymharol o'r boblogaeth yn y gwahanol wledydd datganoledig.

Ar y sail hon, mae Cymru yn cael tua 6% ac mae'r Alban yn cael 10% o bob addasiad. Mae'r cyfanswm a ddyrennir yn unol â'r fformiwla hon yn amrywio yn unol â'r blaenoriaethau cyllidebol a bennir bob blwyddyn gan Ganghellor Trysorlys y DU yn yr Adolygiad Cynhwysfawr o Wariant.

Yn 2015, yn dilyn adolygiad Comisiwn Holtham o gyllid datganoledig, cyflwynwyd 'arian gwaelodol' fel ffactor 'seiliedig ar anghenion' i gyfrifiad Barnett o gyllid Cymru. Mae hwn yn sicrhau nad yw cyllid Cymru byth yn syrthio islaw lefel sy'n gysylltiedig ag anghenion.

Nid yw'n syndod bod posibilrwydd o ddadlau di-ben-draw ynglŷn â chyfiawnder y canlyniad, a ph'un a yw'n cyfateb yn ddigonol i anghenion presennol. Mae hwn yn fater o ddiddordeb y tu hwnt i Gymru – gall poblogaeth gyfan y DU ffurfio barn ynglŷn â sut y caiff eu harian 'nhw' ei ddefnyddio a gwneud cymariaethau â'r hyn sy'n digwydd yn y gwledydd eraill.

Bydd gwleidyddion yng Nghymru (a'r Alban) yn aml yn ymateb i gyhoeddiadau am wariant ar gyfer Cymru a Lloegr drwy alw am i'r arian hwn gael ei Barnett-eiddio neu am gyllid canlyniadol o dan fformiwla Barnett – yn fyr, y dylai fod difidend ar gyfer pedair gwlad y DU. Nid yw Trysorlys EM bob amser o'r un farn.

1.3 Comisiwn Holtham

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Bu sawl ymgais i fynd i'r afael â'r broblem hon. Dechreuodd y Comisiwn Annibynnol ar Ariannu a Chyllid i Gymru – a ddaeth yn adnabyddus fel Comisiwn Holtham ar ôl ei Gadeirydd, yr economegydd Gerald Holtham – ei waith yn 2008. Cafodd y dasg o werthuso'r fformiwla a ddefnyddiwyd i ddosbarthu arian i Gymru gan Lywodraeth y DU a nodi dulliau cyllido amgen posibl, megis pwerau benthyca a chodi trethi.

Cyhoeddodd Comisiwn Holtham ddau adroddiad. Roedd y cyntaf yn canolbwyntio ar fformiwla Barnett, gan ddweud ei bod yn hen ffasiwn ac yn bodoli er hwylustod gwleidyddol yn unig. Argymhellodd y dylid cyflwyno cyfrifiad yn seiliedig ar anghenion yn lle'r fformiwla. Ailbwysleisiodd yr ail adroddiad yn 2010 y safbwynt hwn, a galwodd am i'r Cynulliad gael pwerau mewn perthynas â threthi, gan gynnwys y gallu i amrywio treth incwm 3c (fel y gwelwyd yn yr Alban) a chreu trethi newydd gyda chaniatâd Llywodraeth y DU. Argymhellodd hefyd y dylid rhoi rhywfaint o hyblygrwydd ar ddiwedd y flwyddyn i Lywodraeth Cymru, ynghyd â mwy o bwerau benthyca i ymdopi ag amrywiadau economaidd.

Yn ystod sgwrs â'r Daily Telegraff yn fuan ar ôl Refferendwm Annibyniaeth yr Alban yn 2014, dywedodd y gŵr a ddyfeisiodd y fformiwla, yr Arglwydd Barnett:

The real problem is that now no politician wants to tackle it. The Barnett Formula saves people trouble. It saves prime ministers worrying. That’s the way with politics… Here we are, about to make the wrong decision again.

(Stanford, 2014)

2 Awdurdodaeth gyfreithiol ar wahân

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Awdurdodaeth gyfreithiol yw’r awdurdod a roddir drwy gyfraith i lys roi achosion ar brawf a dyfarnu ar faterion cyfreithiol mewn ardal ddaearyddol benodol.

Mae Cymru yn rhannu ei hawdurdodaeth gyfreithiol â Lloegr. Mae gan Ogledd Iwerddon a’r Alban eu systemau cyfreithiol eu hunain.

Cymru yw’r unig wlad yn y byd sydd â deddfwrfa lawn sy’n gweithredu heb awdurdodaeth gyfreithiol gyfatebol.

Yn ystod camau cynnar datganoli, pan nad oedd gan y Cynulliad bwerau deddfu sylfaenol, nid oedd hyn mor bwysig. Fodd bynnag, ers 2011, mae wedi bod yn dringo’r agenda wleidyddol. Yn 2016, ysgrifennodd Cwnsler Cyffredinol Llywodraeth Cymru, Theodore Huckle:

An issue previously considered by some to be technical, abstract and unimportant is now central to the debate on how to create coherent, stable and long lasting constitutional arrangements for Wales…The existence of the Welsh legislature, the fundamental divergence in the law, the inaccessibility of that law and that devolved laws in Wales are made in Welsh and English (both having equal status in law) are reasons enough for the creation of a Welsh legal jurisdiction.

(Huckle, 2016)

Mae’r rhai sydd o blaid awdurdodaeth gyfreithiol ar wahân yn dadlau bod y ffaith nad oes gan Gymru ei hawdurdodaeth ei hun yn ei rhoi dan anfantais bellach, gan na all llunwyr polisïau yng Nghymru gysoni meysydd polisi megis iechyd, addysg a lles cymdeithasol yn effeithiol. Mae’r rhai sydd yn ei herbyn yn dadlau y byddai gwahaniad llawn yn arwain at gymhlethdodau pellach a chostau diangen.

2.1 Comisiwn Thomas

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Sefydlwyd y Comisiwn ar Gyfiawnder yng Nghymru – a gadeirir gan yr Arglwydd Thomas o Gwmgïedd – gan Carwyn Jones ym mis Medi 2017 i:

ymdrin â'r busnes heb ei orffen sy'n deillio o Gomisiwn Silk, a wnaeth nifer o argymhellion, yn seiliedig ar resymeg ofalus a thystiolaeth, ar gyfer y maes cyfiawnder – gan gynnwys y llysoedd, y gwasanaeth prawf, carchardai, a chyfiawnder ieuenctid. Bydd hefyd yn rhoi sylw i faterion hanfodol sy'n ymwneud ag awdurdodaeth gyfreithiol a'r heriau sy'n wynebu'r sector gwasanaethau cyfreithiol yng Nghymru.

(Llywodraeth Cymru, 2017)

Dywedodd Mr Jones:

Rydyn ni wedi cael deddfwrfa ar wahân yng Nghymru ers chwe blynedd, ond hyd yma nid oes gennym ein hawdurdodaeth ni ein hunain. Drwy sefydlu'r Comisiwn ar Gyfiawnder yng Nghymru, rydyn ni'n cymryd y cam pwysig cyntaf tuag at ddatblygu system gyfiawnder unigryw a fydd yn adlewyrchu anghenion Cymru.

(Llywodraeth Cymru, 2017)

Dilynodd y Comisiwn y patrwm a welwyd droeon o gasglu ac ystyried tystiolaeth cyn gwneud 78 o argymhellion mewn adroddiad hir 556 o dudalennau ddwy flynedd yn ddiweddarach. Casgliad unfrydol yr adroddiad oedd "nad yw'r system bresennol yn diwallu anghenion pobl Cymru” ac y dylid datganoli cyfiawnder yn ddeddfwriaethol i’r Cynulliad, gan gynnwys datganoli’r system cyfiawnder ieuenctid, polisi plismona a gostwng troseddu.

Argymhellodd y canlynol hefyd:

er mwyn ategu datganoli deddfwriaethol, y dylid datganoli swyddogaethau a oedd yn ymwneud â chyfiawnder yng Nghymru yn weithredol i Lywodraeth Cymru
y dylai'r broses o ddatganoli cyfiawnder hefyd fynd law yn llaw â throsglwyddo adnoddau ariannol yn llawn
y dylai’r gyfraith sy'n gymwys yng Nghymru gael ei nodi'n ffurfiol fel cyfraith Cymru, sy'n wahanol i gyfraith Lloegr
y dylai’r Cynulliad chwarae rôl fwy rhagweithiol wrth graffu'n briodol ar weithrediad y system gyfiawnder.

(Y Comisiwn ar Gyfiawnder yng Nghymru, 2019)

Yn y cyfamser, roedd Mark Drakeford wedi’i benodi’n Brif Weinidog Cymru. Cyflwynodd brif ganfyddiadau’r adroddiad i ACau mewn datganiad ar 5 Tachwedd 2019 ac ymrwymodd i wneud cynnydd yn y meysydd lle roedd gan Lywodraeth Cymru y pwerau i wneud hynny, megis datblygu hyfforddiant ac addysg gyfreithiol. Creodd hefyd bwyllgor y Cabinet ar gyfiawnder er mwyn sbarduno cynnydd.

Nid oedd Llywodraeth y DU yn cytuno â chasgliad y Comisiwn y dylid datganoli cyfiawnder yn gyfan gwbl a chreu awdurdodaeth i Gymru. Yn ystod trafodaeth yn Neuadd San Steffan ar ddatganoli cyfiawnder i Gymru ym mis Ionawr 2020, dywedodd yr Is-ysgrifennydd Seneddol ar Gyfiawnder, Chris Philp AS, nad oedd gan Lywodraeth y DU unrhyw fwriad i lunio ymateb llawn a ffurfiol am fod yr adroddiad wedi’i gomisiynu gan Lywodraeth Cymru, nid ganddi hi.

Dywedodd Chris Philp nad oedd Llywodraeth y DU yn cytuno â chasgliad y Comisiwn y dylid datganoli cyfiawnder yn llwyr a chreu awdurdodaeth i Gymru. Wrth wneud hynny, nododd y rhesymau dros y casgliad hwn, gan gynnwys na ellid cyfiawnhau’r gost. Fodd bynnag, dywedodd hefyd y byddai Llywodraeth y DU yn gweithio’n agos gyda Llywodraeth Cymru er mwyn cysoni polisïau cyfiawnder ac ystyried anghenion penodol Cymru.

Download this video clip.Video player: Fideo 2 Ymateb Llywodraeth y DU

Video _unit3.2.1 Fideo 2 Ymateb Llywodraeth y DU

Skip transcript: Fideo 2 Ymateb Llywodraeth y DU

Transcript: Fideo 2 Ymateb Llywodraeth y DU

CHRIS PHILP

The member moving today's motion made a case for what essentially amounts to full devolution of justice functions to Wales, in line with the recommendations of the report which Lord Thomas recently published. I would like to respectfully disagree with her conclusion that wholesale devolution of justice to Wales would be in the interests of Wales, for, broadly speaking, two or three different reasons.

Let me start with her argument that there should be a congruence between the parliament of Wales and the justice jurisdiction of Wales, so that the justice system matches the laws. I think that argument-- to avoid this jagged edge that Lord Thomas refers to in his report. I don't think that argument is a wholly valid one, because of course many laws, indeed actually most laws that apply in Wales are reserved matters which have been legislated on in this parliament. In fact if you look at the laws that have been passed in the 11 years since 2008, the Welsh parliament has passed 62 new laws, this parliament has passed 600, the vast majority of which do also apply to Wales. And if you look at the law on reserved matters, the very fabric of the legal system, so legal principles such as criminal responsibility and capacity, mental elements of offences, criminal liability, sentencing, the law relating to homicide, sexual offences and offences against the person, are all reserved matters where UK, rather England and Wales law, applies. So, devolving justice in the context of a body of law which remains majority England and Wales would actually in my view exacerbate, it would worsen the jagged edge problem that the right honourable Lady referred to, because it would then apply to these reserved matters which are far larger in number than the matters which have been lesiglated for at the Welsh level, separately. And indeed it would be further exacerbated because the Thomas Report, interestingly, does not recommend that the legal profession and its regulation and its qualifications be separated. It recommends they remain the same. So if you were to devolve justice to Wales, you would have a further incongruity in that you would have a single legal profession with the same qualifications across two different systems, so I think that would be a further exacerbating jagged edge.

Now some members speaking today have referred to the interface between justice and other devolved issues, and in particular education and health, which are obviously devolved matters, they've been mentioned in particular. And I was talking to a very senior official working in the Ministry of Justice's Welsh department, dealing with day-to-day justice matters. And I put this question to that official. And their view was that it would make no real difference whether justice was devolved or not, to that interface between justice and education/health. Whether education and health are being run in Wales and you're talking to them with an England and Wales MoJ, or a Welsh MoJ, that interface between departments would still exist, whether the MoJ sat under an England and Wales umbrella, or a Wales-only umbrella.

This report was commissioned by the Welsh government, in fact by the previous First Minister of Wales. It wasn't commissioned by the UK government, so there is not an intention to produce a full and formal response to the Thomas Report. However, what of course we are going to do, is discuss the issues that it raises in detail with the Welsh government in Cardiff, to see where we can constructively improve our working relationships across some of the issues that are raised. And the honourable Lady has touched on a couple of those already. So we do want to improve the level of cooperation that we have with the Welsh government, we do want to make sure that where there is joint working, and where there is an interface – with for example with the health system that many members have mentioned – that is working as well as it can. That we are cooperating, we are reflecting some of the unique circumstances in Wales. So those conversations will certainly happen, we'll approach them with a constructive and an open mind. But I can say as I said a moment ago, that we don't agree, I'm afraid, with the conclusion that we should wholly devolve justice and create a Welsh jurisdiction. And one of the reasons for that actually is the second point I was about to come on to before the intervention, which is the question of cost. Now the Thomas Report actually doesn't talk about the question of cost at all, and perhaps the reason for that is there is a very significant cost. Now the Silk Commission which reported a few years ago, I think in 2014, did cost the establishment of a separate Welsh jurisdiction, and they estimated – and adjusting for changes that have happened since – the extra cost, the incremental cost of creating a separate jurisdiction would be about £100 million a year. Now that is £100 million which could be spent on more probation officers, more police, all of the things we've been talking about, and we don't feel that the imposition of that extra cost is at all justified. For example, you would have to replicate the Ministry of Justice's own functions at the Welsh level. Wales doesn't have a women's prison, which of course itself is an issue, or a Category A prison. All of these issues will have to be addressed. The MoJ is currently hugely upgrading its IT systems, and there are obviously economies of scale. If a Welsh Ministry of Justice had to do that itself, obviously that would be extremely expensive. And that cost of £100 million a year we don't believe can be justified.

I would also say that devolution in itself is no panacea. It doesn't automatically solve problems. It's obviously been well documented that in areas of for example education, where per capita spending in Wales is much higher than in England, educational outcomes are nonetheless worse, so the idea that devolving something somehow automatically makes it better, I don't think necessarily holds.

I've said already, Mr. Stringer, that we don't concur with the Thomas Report's principal conclusion that justice should be wholly devolved. But we are going to work closely with the Welsh government to ensure justice policies are aligned, and to take into consideration distinct Welsh needs. Taking for example the recent transfer of probation services in Wales to the national probation service, this is a clear example of distinct justice policy in Wales that can be achieved under the current settlement. And joint MoJ–Welsh government blueprints on youth justice and female offenders were published last year. A successful example of co-development of strategies across the devolution boundary. Welsh prisons perform well when compared with their counterparts in England, and Welsh law firms benefit from being part of a world-renowned justice system. The justice landscape in Wales is faring well. That said, we absolutely agree that the administration of justice in Wales requires regular review to ensure the needs of Wales are being met. In addition to ensuring that justice policies are designed with Wales in mind, we regularly evaluate the wider arrangements to ensure they are fit for purpose. Honourable members will be aware that during the passage of the Wales Act 2017, the government committed to undertake a regular review of justice in Wales. An advisory committee was established in 2018 comprising the judiciary, legal profession, legal regulators, operational delivery arms as well as members of the Welsh and UK governments. The committee published a report in July last year which made a number of recommendations about the justice system in Wales, particularly around accessibility of law and the management of divergence, and we are taking those recommendations forward. Mr. Stringer, the Welsh government's decision to commission Lord Thomas to undertake a review was founded on the basis it believed there was ‘unfinished business’ from the Silk Commission, to use their words. On the contrary – the decision that Wales should continue to be part of the single jurisdiction by the Silk Commission was reached after careful consideration of the merits for and against devolution, and it is our firm view that the current settlement works best for Wales.

End transcript: Fideo 2 Ymateb Llywodraeth y DU

Show transcript|Hide transcript

Download

Video _unit3.2.1 Fideo 2 Ymateb Llywodraeth y DU

Interactive feature not available in single page view (see it in standard view).

2.2 Adolygiadau comisiynau

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Bu llawer o adolygiadau o'r pwerau a roddwyd i sefydliadau Cymru. Dyma drosolwg o'r rhai pwysicaf:

Comisiwn Kilbrandon (1969) – yr ystyriaeth ffurfiol gyntaf o'r ffordd y gellid gwasgaru pŵer ledled y DU. Enw arall arno yw'r Comisiwn Brenhinol ar y Cyfansoddiad. Yn y pen draw, arweiniodd at y refferendwm yn 1979.

Comisiwn Richard (2002) – Enw arall arno yw'r Comisiwn ar Bwerau a Threfniadau Etholiadol Cynulliad Cenedlaethol Cymru. Cafodd ei sefydlu gan Rhodri Morgan i fynd i'r afael â'r beirniadaethau cynnar ynglŷn â datganoli yng Nghymru, yn enwedig y ffaith bod craffu cyfyngedig a gallu i weithredu. Arweiniodd hyn at Ddeddf Llywodraeth Cymru (2006) a gwahanu'r weithrediaeth a'r ddeddfwrfa.

Comisiwn Holtham (2008) – Gwnaeth y grŵp hwn o economegwyr asesu fformiwla Barnett a phwerau codi trethi'r Cynulliad. Enw arall arno yw'r Comisiwn Annibynnol ar Ariannu a Chyllid i Gymru.

Confensiwn Cymru Gyfan (2008) – Cafodd ei sefydlu i esbonio'r setliad datganoli yn well a pharatoi'r ffordd ar gyfer refferendwm ar bwerau deddfu a gynhaliwyd yn 2011.

Comisiwn Silk (2011) – Roedd hwn yn adolygiad eang o gymwyseddau polisi a phwerau ariannol Cynulliad Cenedlaethol Cymru. Enw arall arno yw'r Comisiwn ar Ddatganoli yng Nghymru. Arweiniodd at ddwy Ddeddf i Gymru yn 2014 a 2016.

Comisiwn Thomas (2017) – Cafodd ei sefydlu gan Carwyn Jones i ymdrin â'r ‘busnes heb ei orffen sy'n deillio o Gomisiwn Silk’ sy'n ymwneud â datganoli cyfiawnder. Enw arall arno yw'r Comisiwn ar Gyfiawnder yng Nghymru.

3 Maint y Senedd

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Mae maint y Senedd wedi bod yn bwnc dadleuol ers tro. Yn wir, yn ystod cam adeiladu’r Siambr (siambr drafod y Senedd) cymeradwyodd y Llywydd Dafydd Elis-Thomas ddyluniad â lle i 30 o seddau ychwanegol.

Yn 2004, ar ôl argymell y dylid rhoi pwerau deddfu i’r Cynulliad, galwodd Comisiwn Richard hefyd am i nifer yr ACau gael eu cynyddu o 60 i 80. Gwrthododd Llywodraeth y DU yr argymhelliad hwn.

Figure _unit3.3.1 Ffigur 3 Galw am gynnydd yn niferoedd Aelodau’r Cynulliad

Long description

Yn 2014, galwodd ail adroddiad Comisiwn Silk am i nifer yr aelodau gael eu cynyddu o 60 i 80 hefyd, ochr yn ochr â datganoli nifer o feysydd cyfrifoldeb. Nododd yr adroddiad fod y Cynulliad presennol dan ormod o bwysau. Dywedodd Llywodraeth y DU nad oedd digon o amser i ddeddfu ar y mater hwn a chyfeiriodd y mater i Senedd nesaf y DU.

Yn 2017, cynhaliodd Yr Athro Laura McAllister o Brifysgol Caerdydd adolygiad manwl o’r mater. Argymhellodd ei Phanel Arbenigol ar Ddiwygio Etholiadol y Cynulliad y dylid cynyddu nifer yr ACau i rhwng 80 a 90 er mwyn rhoi digon o gapasiti iddynt gyflawni eu rolau craffu, cynrychioli ac ymgyrchu. Galwodd y Panel hefyd am ddiwygiadau mawr i’r system etholiadol i annog amrywiaeth a gostwng yr oedran pleidleisio i 16 oed.

Yn 2019, ar ôl derbyn adroddiad yr Athro McAllister, sefydlodd y Llywydd Bwyllgor ar Ddiwygio’r Senedd i ystyried y materion, gyda’r nod o gyflwyno mesurau i’w rhoi ar waith cyn etholiad y Senedd yn 2026.

Cyhoeddodd y Pwyllgor adroddiad helaeth a galwodd am i bob un o’r pleidiau integreiddio ei argymhelliad i gynyddu nifer yr ASau i rhwng 80 a 90. Fodd bynnag, cefnodd y Ceidwadwyr Cymreig a Phlaid Brexit ar y Pwyllgor hwn, felly mae’n annhebygol y bydd cefnogaeth drawsbleidiol i unrhyw un o’r argymhellion yn y Siambr, ac mae’n debygol y bydd angen mwyafrif o ddwy ran o dair i newid nifer yr ASau. Bydd hyn yn fater i’w drafod yn y chweched Senedd.

3.1 Dadleuon yn erbyn mwy o ASau

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Mae’r dadleuon yn erbyn mwy o ASau yn canolbwyntio ar amhoblogrwydd gwario swm sylweddol fwy o arian cyhoeddus ar wleidyddion. Gan ymateb i alwadau am fwy o ACau yn 2013, dywedodd llefarydd ar ran y Ceidwadwyr Cymreig:

Byddai creu swyddi i wleidyddion yn cael ei gwestiynu, a hynny'n gywir, gan y cyhoedd yn ystod amser sy'n parhau i fod yn heriol i economi Cymru. Beth sydd ei angen yw mwy o graffu ar ddeddfwriaeth, gwell cysylltiad gyda'r cyhoedd a sesiynau Cynulliad sy'n hirach ac yn ymwneud mwy a materion cyfoes.

(BBC Cymru Fyw, 2013)

Mae rhai sy'n gwrthwynebu cynnydd yn nifer yr ASau yn dadlau y byddai aildrefnu'r amserlen seneddol yn creu mwy o gyfleoedd ar gyfer craffu. Dyma farn y Ceidwadwyr Cymreig a llawer o'r pleidiau gwrth-ddatganoli llai o faint megis Diddymu'r Cynulliad.

3.2 Dadleuon o blaid mwy o ASau

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Gwrthodwyd y ddadl hon gan yr Athro Laura McAllister, a gadeiriodd banel arbenigol ar ddiwygio'r Senedd. Mewn erthygl yn y Western Mail, dywedodd:

Despite actively seeking it out, our expert panel heard no compelling argument, backed up with real, hard evidence or suggestions for further innovations in working, as to why 60 members is sufficient to properly deliver for the people of Wales - and nor have I since.

(McAllister, 2020)

Mae'r rhai sydd o blaid mwy o ASau yn honni na fyddai aildrefnu'r amserlen yn datrys y broblem o ran craffu. Maent yn aml yn nodi'r broblem ehangach sy'n gysylltiedig â llwyth gwaith ASau ac yn awgrymu bod gofyn i ASau fod yn aelodau o lawer o bwyllgorau pwnc, cymryd rhan yn y cyfarfod llawn a chefnogi etholwyr yn afrealistig.

Mae Plaid Cymru a Llafur Cymru o blaid mwy o ASau yn gyffredinol, yn ogystal â'r Gymdeithas Diwygio Etholiadol, sef grŵp ymgyrchu sy'n aml yn cael ei ddyfynnu ar y mater hwn.

4 Diffyg gwaith craffu

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Cyhuddwyd y broses wleidyddol yng Nghymru o ddiffyg gwaith craffu. Mae hyn yn ymwneud yn rhannol â nifer Aelodau'r Senedd. Cyfeirir hefyd at gyfryngau cynhenid gwan a diffyg annibyniaeth mewn cymdeithas sifil.

4.1 Y Cyfryngau

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Buan iawn y bydd unrhyw drafodaeth am wleidyddiaeth ac, yn benodol, atebolrwydd yng Nghymru yn ysgogi sylw am y cyfryngau yng Nghymru. Yn wahanol i'r Alban a Gogledd Iwerddon, prin yw'r cyfryngau annibynnol yng Nghymru. Mae'r Sefydliad Materion Cymreig, melin drafod flaenllaw yng Nghymru, yn craffu'n agos ar y mater hwn yn barhaus drwy ei archwiliadau o'r cyfryngau – ymchwiliadau manwl rheolaidd i gyflwr y sector yng Nghymru. Mewn tystiolaeth a gyflwynwyd i ymchwiliad Pwyllgor Diwylliant, y Gymraeg a Chyfathrebu y Cynulliad i newyddiaduraeth newyddion yng Nghymru yn 2017, nododd:

Our most recent Media Audit (November 2015) found that whilst the availability of media communications had significantly improved since the 2008 audit, the position regarding content for audiences across Wales was considerably worse. While there have been substantial increases in Welsh audiences’ ability to access news through a range of digital platforms, this has not compensated for a reduction in the forensic capacity of Welsh Journalism as resources and revenue options continue to shrink. The primary issues relating to news journalism in Wales are sustainability and plurality. It is becoming more difficult for Wales to retain its visibility to itself and portray the reality of relevant issues beyond its borders to the rest of the UK, and further afield.

(Senedd Cymru, 2017)

Mae hyn yn golygu nad oes llawer o graffu newyddiadurol ar weithredoedd gwleidyddion Cymru a dealltwriaeth wael ymhlith pleidleiswyr Cymru ynghylch sut mae penderfyniadau'n cael eu gwneud.

ThGwaethygir y sefyllfa gan gyffredinrwydd cyfryngau yn Llundain a'i fethiant i wahaniaethu rhwng penderfyniadau a wneir gan wahanol lywodraethau. Canfu Pôl BBC Cymru a oedd yn nodi 15 mlynedd o ddatganoli fod 43% a 31% o ymatebwyr yn credu mai cyfrifoldeb llywodraeth y DU oedd iechyd ac addysg yn y drefn honno, tra bod 42% o bobl yn credu ar gam fod plismona yn fater Cynulliad (BBC News, 2014).

4.2 Cymdeithas Sifil

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Cydnabyddir yn gyffredinol mai cymdeithas sifil yw'r sefydliadau hynny sydd ar wahân i'r llywodraeth a busnesau ond sy'n chwarae rôl bwysig o ran creu syniadau a thrafodaeth am fywyd cyhoeddus. Maent yn cynnwys sefydliadau gwirfoddol, undebau, cyrff masnach a melinau trafod.

Ymhlith rhai o sefydliadau mwyaf blaenllaw cymdeithas sifil yng Nghymru mae Cyngor Gweithredu Gwirfoddol Cymru, sy'n cynrychioli ac yn cefnogi sefydliadau'r trydydd sector yng Nghymru, a'r Sefydliad Materion Cymreig, melin drafod sydd â'r nod o greu Cymru well.

Mae'r sefydliadau hyn yn bwysig iawn yn y broses o lunio polisïau. Maent yn cyflwyno gwybodaeth, syniadau a safbwyntiau lluosog i ddeddfwyr. Fodd bynnag, gan fod llawer o'r cyrff hyn yn cael cyllid cyhoeddus, gellir dadlau bod hyn yn cyfyngu'n benodol ar eu gallu i feirniadu'r llywodraeth.

4.3 Comisiynwyr Cymru

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Mae Comisiynwyr Cymru yn cynnig swyddogaeth graffu bellach ar Lywodraeth Cymru. Er eu bod wedi'u hariannu gan y llywodraeth, caiff penodiadau Comisiynwyr eu cymeradwyo gan y Senedd.

Y Comisiynydd Pobl Hŷn
Y Comisiynydd Plant
Comisiynydd y Gymraeg
Comisiynydd Cenedlaethau'r Dyfodol

Mae pob unigolyn yn gyfrifol am gynrychioli buddiannau grŵp penodol yng Nghymru a chynghori cyrff cyhoeddus ynghylch eu dyletswyddau statudol. Mae ganddynt swyddfeydd a staff i'w cynorthwyo i gyflawni'r ddyletswydd hon. Maent yn aml yn ymgyngoreion statudol ar ddeddfwriaeth Gymreig.

Cymru oedd y wlad gyntaf yn y byd i benodi Comisiynydd Cenedlaethau'r Dyfodol – 'gweinidog y dyfodol' – sy'n sicrhau bod llunwyr polisïau yn ystyried effaith eu penderfyniadau ar bobl nad ydynt wedi'u geni eto.

Cymru hefyd oedd y wlad gyntaf yn y DU i benodi Comisiynydd Plant i ddiogelu a hyrwyddo hawliau plant yng Nghymru. Ategir y gwaith hwn gan Gonfensiwn y Cenhedloedd Unedig ar Hawliau'r Plentyn (CCUHP).

ITQ _unit3.4.1

Yn eich barn chi, pa wahaniaeth y byddai cyfryngau mwy gweithredol yng Nghymru yn ei wneud? Pam mae 'craffu fforensig' yn bwysig?
Yn hanesyddol, rôl y cyfryngau fu hysbysu'r cyhoedd, beirniadu'r pwerus ac ysgogi trafodaeth. Mae prinder cyfryngau annibynnol cryf yng Nghymru. Er bod BBC Cymru Wales yn cynnig gohebu cynhwysfawr diduedd ar wleidyddiaeth yng Nghymru, nid oes unrhyw allbynnau mawr, wedi'u hariannu'n dda, sydd â'r pŵer i gynnal ymchwiliadau, 'torri' straeon mawr na chynnal cyfweliadau trylwyr a manwl rheolaidd â gwleidyddion. Fel y cyfryw, nid yw gwleidyddion yng Nghymru yn wynebu'r un math o graffu ag sy'n gyffredin mewn llywodraethau eraill. Nid yw hynny'n golygu bod gwleidyddion yng Nghymru yn ymddwyn yn amhriodol, ond mae'n golygu nad yw'r diffygion yn eu polisïau a'u hymddygiad bob amser yn hysbys i bawb.

5 Cydberthnasau rhyngsefydliadol

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Nid oedd y setliadau datganoli y cytunwyd arnynt rhwng 1997 ac 1999 yn cynnwys darpariaethau cadarn o ran y modd y byddai rhannau cyfansoddol y DU yn rhyngweithio. Sefydlwyd system o gyd-bwyllgorau gweinidogol er mwyn cydgysylltu cydberthnasau. Fodd bynnag, corff ymgynghori ydyw sy'n cynnull yn ôl dymuniad Llywodraeth y DU, felly nid yw'r gwledydd datganoledig yn ystyried ei bod yn arbennig o effeithiol. Wrth i amser fynd heibio, mae'r diffyg darpariaethau cadarn wedi dod yn fwy problematig.

5.1 Diffyg cyfansoddiad ysgrifenedig

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Dogfen yw cyfansoddiad ysgrifenedig sy'n nodi'r rheolau sylfaenol o ran y modd y mae sefydliadau gwladwriaethol mawr yn cysylltu â'i gilydd a'r modd y mae'r wladwriaeth yn cysylltu â'r dinesydd. Gallech dybio'n rhesymol y byddai cyfansoddiad ysgrifenedig o'r fath yn nodi'r modd y byddai llywodraeth San Steffan a'r llywodraethau datganoledig yn cyfathrebu ac yn dod i benderfyniadau.

Ynghyd â Seland Newydd ac Israel, mae'r DU ymhlith democratiaethau prin y byd nad oes ganddynt gyfansoddiad ysgrifenedig. Mae'r rheswm dros hyn yn hanesyddol. Ni fu unrhyw chwyldro na newid cyfundrefnol yn y DU ers 1688 ac, felly, nid yw'r angen i ddrafftio cyfansoddiad fyth wedi dod i'r amlwg. Yn hytrach, caiff cydberthnasau eu nodi mewn casgliad o statudau, confensiynau, penderfyniadau barnwrol a chytuniadau.

Mae'r rhai sy'n dadlau o blaid un cyfansoddiad wedi'i godio yn honni nad yw'r system hon yn gweithio mwyach am nad yw'n ddigon eglur, nad yw'n diogelu hawliau sylfaenol, ac am ei bod yn creu dryswch, yn enwedig mewn perthynas â datganoli. Mae'r rhai sy'n dadlau o blaid y system bresennol yn honni nad yw'n ddichonadwy rhoi cynnig ar ymarfer o'r fath a cheisio llywodraethu gwlad ar yr un pryd. Maent hefyd yn bwrw amheuaeth ar effeithiolrwydd y rhan fwyaf o gyfansoddiadau ysgrifenedig.

Box _unit3.5.1 Darllen pellach - The Briefing Room

Am ddadansoddiad manwl o'r dadleuon o blaid ac yn erbyn cyfansoddiad ysgrifenedig, gallwch ddod o hyd i ddolen i bennod o The Briefing Room BBC Radio 4 yn yr adran Darllen Pellach.

5.2 Gwahaniaethau gwleidyddol

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Ar gyfer yr ychydig flynyddoedd cyntaf o ddatganoli, nid oedd fawr o bwys i'r ffaith nad oedd cyfansoddiad ysgrifenedig na dulliau diffiniedig ar gyfer cydberthnasau rhynglywodraethol. Gweinyddiaethau Llafur neu fwyafrif Llafur oedd y llywodraethau yng Nghaerdydd, Llundain a Chaeredin, ac roedd y sianeli cefn a grëwyd gan y system hon yn aml yn esmwytho'r ffordd.

Fodd bynnag, cododd anawsterau yn sgil ethol llywodraeth SNP yn yr Alban yn 2007 a llywodraeth glymblaid dan arweiniad y Ceidwadwyr yn San Steffan yn 2010, ac erbyn 2020, roedd y sefyllfa'n argyfyngus.

Daeth y rhwyg mewn cydberthnasau yn arbennig o amlwg yn ystod y broses o basio deddfwriaeth yn ymwneud â Brexit. Roedd ymdeimlad ymhlith y gwledydd datganoledig fod Llywodraeth y DU yn bwrw ati â phenderfyniadau a oedd yn effeithio ar fuddiannau Cymru a'r Alban – yn aml mewn meysydd cymhwysedd datganoledig – heb ymgynghori'n ddigonol.

Cymhlethwyd y ddynameg hon pan bleidleisiodd yr Alban dros aros a Chymru dros adael yn y refferendwm ar aelodaeth o'r UE yn 2016. Serch hynny, yn aml mae Llywodraeth Cymru a Llywodraeth yr Alban yn cynnal trafodaethau anffurfiol, ac maent wedi gwneud datganiadau ar y cyd lle mae'n fuddiol iddynt wneud hynny.

Mae safbwyntiau croes ynghylch sut y gellid datrys y broblem. Dadleuodd y Llywodraeth SNP, dan arweiniad Nicola Sturgeon, fod y gydberthynas bellach wedi chwalu y tu hwnt i adfer ac y byddai annibyniaeth yn yr Alban yn sicrhau cynrychiolaeth well i bobl yr Alban. Roedd Mark Drakeford yn fwy cymodlon, gan hyrwyddo confensiwn cyfansoddiadol newydd.

ITQ _unit3.5.1

Yn eich barn chi, ai maint y digwyddiadau rhwng 2016 a 2021 a roddodd y setliad datganoli dan straen sylweddol? Neu ai'r ffaith bod pleidiau gwahanol mewn grym yng Nghaerdydd, Caeredin a Llundain a arweiniodd at wrthdaro rhwng y llywodraethau? A fyddai cyfansoddiad ysgrifenedig yn helpu?
Roedd y rhyngweithio rhwng ffactorau yn ystod y cyfnod hwn yn gymhleth iawn. Pe bai plaid lywodraethu gyffredin mewn grym mewn dau le neu fwy, gallai hyn fod wedi datrys rhai o'r problemau, ond oherwydd cyfansoddiad gwahanol llywodraethau'r gwledydd gwahanol, gwelwyd blaenoriaethau gwleidyddol croes na allai system wleidyddol simsan y DU ymdopi â nhw. Gellid dadlau y byddai cyfansoddiad ysgrifenedig yn gwella'r sefyllfa hon gan y byddai'n egluro cydberthnasau. Fodd bynnag, mae'n annhebygol iawn y byddai Llywodraeth SNP yn cyfrannu at y gwaith o'i ddrafftio.

5.3 Cymariaethau â'r Alban a Gogledd Iwerddon

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Yn 1999, sicrhawyd rhywfaint o ddatganoli yn nhair o bedair gwlad y DU. Yn naturiol, mae hyn yn arwain at gymariaethau rhwng y tair gwlad – er bod cymariaethau rhwng Cymru a'r Alban yn llawer mwy cyffredin o ystyried yr hanes diweddar o wrthdaro yng Ngogledd Iwerddon.

Fodd bynnag, nid yw cymharu Cymru, yr Alban a Gogledd Iwerddon bob amser yn ddefnyddiol. Mae llawer o wahaniaethau rhwng y tair gwlad sydd wedi arwain at sefyllfaoedd gwleidyddol gwahanol.

Table _unit3.5.1 Tabl 1 Cymariaethau rhwng y gwledydd cartref

	Yr Alban	Cymru	Gogledd Iwerddon
Hanes	Mae'r Alban yn heddychlon ac yn gymharol ffyniannus, ond bu cryn drafod ynghylch ei sefyllfa gyfansoddiadol dros y 50 mlynedd diwethaf.	Er gwaethaf dirywiad economaidd, mae Cymru wedi bod yn wlad heddychlon iawn ers degawdau. Prin fu'r trafodaethau am newid cyfansoddiadol radical.	Gwelwyd 30 mlynedd o wrthdaro treisgar yng Ngogledd Iwerddon (“Yr Helyntion”). Daeth y rhan fwyaf o'r trais hwn i ben pan lofnodwyd Cytundeb Dydd Gwener y Groglith yn 1998. Roedd y sefydliadau gwleidyddol datganoledig wrth wraidd yr heddwch hwn.
Ffiniau Daearyddol	Mae Gororau'r Alban yn ardal prin ei phoblogaeth, a nifer bach o bobl sy'n cymudo rhwng yr Alban a Lloegr ar gyfer gwaith a gwasanaethau.	Mae'r ffin rhwng Cymru a Lloegr yn ardal boblog iawn. Mae llawer o bobl yn cymudo rhwng Cymru a Lloegr ar gyfer gwaith a gwasanaethau cyhoeddus.	Nid yw Gogledd Iwerddon yn ffinio â gweddill tir mawr y DU, dim ond â Gweriniaeth Iwerddon. Mae'r rhai sy'n byw ar y ffin yn aml yn cymuno ar gyfer gwaith a gwasanaethau cyhoeddus.
Yr Economi	Mae gan yr Alban nifer o ddiwydiannau gwerth uchel, gan gynnwys olew Môr y Gogledd, chwisgi, a sector gwasanaethau ariannol sylweddol yng Nghaeredin.	Mae Cymru yn genedl ôl-ddiwydiannol sydd wedi ei chael hi'n anodd creu swyddi medrus newydd yn lle'r rhai a gollwyd yn y diwydiant gweithgynhyrchu a chloddio dros y ganrif ddiwethaf. Mae gan Gaerdydd sector diwydiannau creadigol llewyrchus.	Fel Cymru, mae Gogledd Iwerddon wedi ei chael hi'n anodd creu swyddi newydd yn lle'r rhai a gollwyd mewn diwydiant trwm. Yn sgil yr Helyntion, prin fu'r buddsoddiad economaidd yng Ngogledd Iwerddon yn hanesyddol, ond mae'n dod yn ganolbwynt cynyddol ar gyfer technoleg ariannol a seiberddiogelwch.
Gwleidyddiaeth	Llafur fu'r grym dominyddol yng ngwleidyddiaeth yr Alban drwy gydol yr 20fed ganrif, ond enillodd plaid genedlaetholgar yr Alban, yr SNP, etholiad Senedd yr Alban yn 2007, ac mae ei chyfran o'r pleidleisiau wedi cynyddu ym mhob etholiad ers hynny.	Llafur yw'r grym dominyddol yng ngwleidyddiaeth Cymru. Mae gan y Ceidwadwyr a Phlaid Cymru bresenoldeb sefydledig ond nid yw'r naill na'r llall ohonynt wedi dod yn agos i ennill etholiadau'r Senedd.	Pleidiau unoliaethol a chenedlaetholgar sy'n dominyddu gwleidyddiaeth Gogledd Iwerddon. Mae llawer o'r boblogaeth yn dilyn y naill neu'r llall o'r ideolegau hyn.
Sefydliadau Cyhoeddus	Bu gan yr Alban bob amser ei heglwys a'i systemau addysg a chyfreithiol ei hun.	Mae llawer o sefydliadau cyhoeddus yng Nghymru yn rhan o system 'Cymru a Lloegr' ehangach. Er enghraifft, mae'r un cymwysterau'n cael eu cynnig yng Nghymru a Lloegr.	Mae gan Ogledd Iwerddon ei systemau cyfreithiol ac addysgol ei hun. Mae'r eglwysi (catholig a phrotestannaidd) wedi'u trefnu ar sail ynys gyfan am fod trefniadaeth esgobaethau'n dyddio'n ôl i gyfnod cyn ffurfio Gogledd Iwerddon. Yn yr un modd, mae rhai cyrff proffesiynol yn gweithredu ar sail ynys gyfan.

ITQ _unit3.5.2

Yn eich barn chi, pam y mae'r fath wrthwynebiad sefydledig i ddatganoli yng Nghymru nad yw'n bodoli yn yr Alban neu Ogledd Iwerddon?
Er bob pob un o'r tair gwlad wedi llwyddo i sicrhau rhywfaint o ddatganoli ar yr un pryd, roedd y ffactorau hanesyddol a arweiniodd at hynny yn wahanol iawn ym mhob achos. Mae cefnogaeth i ddatganoli bob amser wedi bod yn arafach yng Nghymru o gymharu â'r ddwy wlad arall. Oherwydd y diffygion sylweddol yn y setliad, treuliodd Gweinidogion Cymru flynyddoedd cyntaf datganoli yn trafod materion annelwig nad oeddent yn teimlo'n berthnasol i'r mwyafrif o bobl. O ganlyniad, gwelwyd safbwyntiau gwleidyddol gwrth-ddatganoli yn datblygu.

Box _unit3.5.2 Darllen pellach - ‘The State of the Union’

Caiff y cysylltiadau cymhleth rhwng pob rhan o Ynysoedd Prydain eu hystyried yn y fideo hwn gan Y Brifysgol Agored, ‘The State of the Union’, sy'n dangos sgwrs rhwng yr Athro Linda Colley a'r Athro Richard Wyn Jones. Ceir dolenni yn yr adran Darllen Pellach.

6 Crynodeb Adran 2

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Rydych bellach wedi cyrraedd diwedd yr adran hon, lle rydych wedi dysgu am y materion sy'n wynebu gwleidyddiaeth yng Nghymru heddiw. Mae'r materion hyn yn cynnwys:

trafodaethau parhaus am degwch y setliad ariannol
pryderon mai Senedd Cymru yw'r unig ddeddfwrfa sylfaenol yn y byd heb ei awdurdodaeth gyfreithiol ei hun
dadleuon dros faint o Aelodau o'r Senedd ddylai fod
pryder cyffredin bod diffyg gweithgarwch craffu cadarn ym myd gwleidyddiaeth yng Nghymru
cydberthnasau rhyngsefydliadol heriol, sy'n aml yn cael eu gwaethygu gan wahaniaethau gwleidyddol rhwng pleidiau.

Gellir olrhain llawer o'r materion hyn yn ôl i densiynau yn y setliad datganoli gwreiddiol.

Gallwch nawr symud ymlaen i Adran 3.

Cyflwyniad

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Yn yr adran olaf hon, byddwch yn ystyried y gydberthynas rhwng pleidleiswyr Cymru a datganoli. Nid yw'r berthynas honno bob amser wedi bod yn un hawdd. Cofiwch, dim ond 6700 o bleidleisiau oedd y mwyafrif o blaid datganoli yn 1997. Ers hynny, cafodd pwerau pellach i Senedd Cymru eu cefnogi yn refferendwm 2011. Fodd bynnag, mae nifer sylweddol o bleidleiswyr Cymru yn parhau i wrthwynebu datganoli. Yn yr adran hon, byddwn yn archwilio'r thema hon ymhellach.

1 Cyfweliad gyda Roger Awan-Scully

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Mae'r Athro Roger Awan-Scully yn Athro Gwyddor Wleidyddol ym Mhrifysgol Caerdydd ac yn Gadeirydd y Gymdeithas Astudiaethau Gwleidyddol. Mae ei waith yn canolbwyntio ar ddatganoli, etholiadau a phleidleisio.

Mae'n ymuno â'r rheolwr materion allanol y Brifysgol Agored yng Nghymru, Cerith Rhys Jones, i drafod rhai tueddiadau mawr o ran pleidleisio yng Nghymru.

Activity _unit4.1.1 Gweithgaredd 1 Cyfweliad

Gwrandewch ar y cyfweliad hwn a gwnewch nodiadau ar y pwyntiau allweddol, yn eich barn chi.

Download this audio clip.Audio player: Sain 1 Cyfweliad gyda Roger Awan-Scully

Audio _unit4.1.1 Sain 1 Cyfweliad gyda Roger Awan-Scully

Skip transcript: Sain 1 Cyfweliad gyda Roger Awan-Scully

Transcript: Sain 1 Cyfweliad gyda Roger Awan-Scully

CERITH RHYS JONES

Helo, a chroeso i drydedd rhan cwrs OpenLearn y Brifysgol Agored yng Nghymru, Deall datganoli yng Nghymru. Cerith Rhys Jones ydw i, a fi yw rheolwr materion allanol y Brifysgol Agored yng Nghymru, ac fel mae'n digwydd, rwy'n gyn-ddisgybl i'n gwestai ni heddiw, sef yr Athro Roger Awan-Scully. Mae'r Athro Awan-Scully yn athro mewn gwyddor gwleidyddiaeth ym Mhrifysgol Caerdydd ac yn gadeirydd Cymdeithas Astudiaethau Gwleidyddol y Deyrnas Unedig. Mae ei waith e'n canolbwyntio ar ddatganoli, etholiadau a phleidleisio. Ac yn y drydedd rhan, rhan ola'r cwrs hwn, dyna'n union rydyn ni'n ystyried: pleidleiswyr yng Nghymru. Diolch am ymuno â ni heddiw, Roger, a dewch i ni gychwyn arni felly trwy ofyn ydy'r hyn sydd wedi'i gyflawni gan ddatganoli wedi rhoi argraff dda i bleidleiswyr yng Nghymru?

ROGER AWAN-SCULLY

Ar y cyfan, nac ydy. Dyw pobl ddim yn, ia, rhy impressed gyda beth sydd wedi digwydd. Mewn sawl astudiaeth, ni wedi gofyn pobl, "Beth ti'n meddwl wedi bod effaith o ddatganoli a'r economi, safon yr economi, safon y gwasanaeth iechyd ac addysg ac yn y blaen?" a'r mwyafrif o bobl un tueddu i ddweud, "Wel, 'di o ddim wedi gwneud unrhyw wahaniaeth ar safonau nhw." Ond, you know, mae ychydig mwy o bobl yn tueddu i feddwl bod datganoli wedi gwneud pethau yn well na'n waeth, a hefyd, of course, pan ni'n gofyn i bobl, "Wel, fuasai pethau wedi bod yn well heb ddatganoli, gyda'r Llywodraeth yn San Steffan yn rhedeg pethau?" wel, pan mae pobl yn gwneud y gymhariaeth hon, ar y cyfan, mwyafrif o bobl yn tueddu i feddwl wel, you know, pethau'n well gyda datganoli, gyda Llywodraeth Cymru yn edrych ar ôl pethau fel yr economi, y gwasanaeth iechyd ac addysg.

CERITH RHYS JONES

Ac ar y cyfan felly, ydyw e'n deg i ddweud fod pleidleiswyr yng Nghymru yn ymddiried mwy mewn gwleidyddion yng Nghymru yn hytrach na'r rhai sydd yn Llundain i ganolbwyntio ar faterion sy'n ymwneud â Chymru wedyn?

ROGER AWAN-SCULLY

Ie, mae'n gywir. I ddweud y gwir, mewn un neu dwy astudiaeth, mae'r data yn awgrymu bod 'na 'chydig mwy o ymddiriedolaeth â gwleidyddion yng Nghaerdydd yn gyffredinol. You know, pobl yn meddwl wel, hyd yn oed mae pobl ym Mae Caerdydd yn 'chydig mwy onest ac yn y blaen na phobl yn San Steffan. Ond yn bendant, pan ni'n gofyn pwy fydd yn sort of canolbwyntio ar faterion Cymreig, yn ystyried diddordebau pobl yng Nghymru, a pan ni'n gofyn y cwestiynau hyn, maen nhw i weld, y mwyafrif clir o bobl yn meddwl wel, y Senedd a gwleidyddion ym Mae Caerdydd yn cael llawer mwy o ddiddordeb ym materion Cymraeg na gwleidyddion yn San Steffan.

CERITH RHYS JONES

Ac oes 'na unrhyw bwerau ychwanegol chi'n meddwl byddai pleidleiswyr yng Nghymru yn hoffi gweld wedi'u datganoli, hynny yw'r cam nesa' falle yn y broses ddatganoli?

ROGER AWAN-SCULLY

Ar y cyfan, nac ydy. 'Dan ni'n ffeindio mewn llawer o boliau, llawer o astudiaethau, llawer o bobl, mwyafrif clir mewn sawl astudiaeth moyn gweld mwy o bwerau yn mynd i'r Senedd, ond 'dyn nhw ddim yn hollol glir, y mwyafrif ohonyn nhw, wel, pa bwerau sydd gyda'r Senedd ar hyn o bryd. So maen nhw'n tueddu i feddwl wel, 'dan ni moyn gweld ychydig mwy o bwerau yng Nghymru nag yn Llundain, ond beth yn hollol bydd y pwerau, pa bwerau dylen ni ddanfon oddi wrth Lundain i Gaerdydd a phethau fel hyn, a dweud y gwir, mwyafrif o bobl ddim yn glir rili o gwbl. Ac a dweud y gwir, mae o'n hollol ddealladwy oherwydd mae'r system o ddatganoli cyfundrefn wedi bod yn newid mwy neu lai trwy'r cyfnod ers 1999 pan gychwynnodd y Senedd fel y Cynulliad. 'Dan ni ddim wedi cael setliad clir a chyson yn parhau am gyfnod hir iawn. Ni wedi cael sawl newid sylfaenol. So felly mae o'n hollol ddealladwy. You know, dyw'r mwyafrif o bobl ddim yn deall yn hollol beth yw pwerau'r Senedd. I mean, y diwygio yn y tamaid gyntaf o’r Cynulliad, doedd hyd yn oed y mwyafrif o aelodau o'r Cynulliad yn glir ar beth oedd y pwerau a beth oedd yn bosib iddyn nhw wneud.

CERITH RHYS JONES

Iawn. Ag os wnawn ni symud ymlaen felly i'r syniad o hunaniaeth. Yn eich gwaith chi, ydych chi 'di gweld cysylltiad rhwng y synnwyr o hunaniaeth Gymreig a bwriad pleidleisio pobl mewn etholiadau?

ROGER AWAN-SCULLY

Ydw, dwi'n gweld cysylltiad glir iawn. Mae pobl gyda rhyw fath o hunaniaeth Cymreig yn llawer mwy tebygol i gefnogi Plaid Cymru, ac ar y llaw arall, pobl heb hunaniaeth Cymreig, gyda hunaniaeth Prydeinig, er enghraifft, yn tueddu i fod yn llawer mwy tebygol i gefnogi y Ceidwadwyr. Un peth arall sy'n ddiddorol iawn ydy'r ffaith bod y Blaid Lafur wedi bod y blaid mwyaf llwyddiannus nag yn rywle arall, bod nhw'n llwyddiannus, yn apelio gyda pobl gyda hunaniaeth Cymreig neu hunaniaeth Prydeinig neu... you know, pobl, mae llawer ohonyn nhw yng Nghymru sy'n teimlo'n Gymreig a Phrydeinig ar yr un pryd. Ac mae hwn yn helpu llawer i esbonio'r dominyddiaeth o'r Blaid Lafur yng Nghymru am, wel, mwy neu lai canrif rŵan ydy'r ffaith mae Llafur wedi bod yn dathlu... sort of apelio i bobl sy'n teimlo'n Gymreig a pobl sydd ddim yn teimlo'n Gymreig chwaith.

CERITH RHYS JONES

Mae'n ddiddorol bod chi'n dweud hynny. Ydyw'r ffaith neu'r syniad bod pobl o wledydd eraill o fewn y Deyrnas Unedig, falle pobl o Loegr neu bobl o’r Alban, wedi symud i Gymru a'r newidiad demograffaidd felly, ydy hwnna wedi effeithio ar hunaniaeth a bwriad pleidleisio?

ROGER AWAN-SCULLY

Wel, I mean, mae'n glir o'r data, you know, llawer o bobl sy'n symud i Gymru, mae'n... of course, mae sawl un ohonyn nhw yn cychwyn datblygu rhyw fath o hunaniaeth Gymreig, hyd yn oed sawl ohonyn nhw, fel fi, yn dysgu'r iaith Gymraeg ac yn y blaen. Ond ar y cyfan, os ni'n edrych ar bobl sydd wedi cael eu geni a'u magu yng ngweddill y Deyrnas Unedig ac wedyn yn symud i Gymru, mae e'n fwy tebyg na'r bobl sydd wedi cael eu geni a'u magu yng Nghymru, pobl sy'n dod o weddill y Deyrnas Unedig yn fwy tebygol ddim i gael hunaniaeth Gymreig, a dweud y gwir a ddim i gael rhyw ddiddordeb mewn gwleidyddiaeth a materion Cymreig, llai tebygol i bleidleisio mewn etholiadau'r Senedd a hefyd yn llai tebygol i gefnogi pleidiau fel, wel, Plaid Cymru yn arbennig.

CERITH RHYS JONES

Ac wrth i ni recordio hwn, mae'n gynnar yn y flwyddyn 2021. Hyd yn hyn, 'yn ni 'di gweld cefnogaeth i annibyniaeth i Gymru yn tyfu. Pam byddech chi'n dweud bod hynny'n wir?

ROGER AWAN-SCULLY

Wel, mewn gair, Brexit. Dwi wedi gweld cefnogaeth i annibyniaeth yng Nghymru yn codi mwy neu lai yn y tair blynedd ddiwetha'. Nawr, dyw e ddim wedi codi yn agos at, you know, 50% neu rywbeth fel hwn. Mae o'n dal yn rhywbeth sy'n cael ei gefnogi gan y lleiafrif yng Nghymru, yn bendant. Ond, ia, mae'r gefnogaeth wedi codi, yn bendant, dros fwy neu lai'r tair blynedd ddiwetha'. Y prif reswm ydy, dwi'n meddwl, Brexit. I mean, os ni'n cofio y refferendwm am annibyniaeth yn yr Alban yn 2014, roedd y dadlau, you know, yn gryfach yn erbyn annibyniaeth. Roedd y dadlau yn siarad am y ffaith oedd y Deyrnas Unedig yn gryf, sefydlog a phethau fel hyn. Wel, wrth gwrs, am sawl mlynedd ar ôl y refferendwm ar Brexit, roedd Llywodraeth Prydain, mwy neu lai y system gwleidyddol Brydeinig rili yn treulio sawl mlynedd yn... wel, ddim yn edrych yn sefydlog, ddim yn edrych yn gryf neu rhywbeth fel hwn, so mwy neu lai yn tanseilio prif ddadl pobl yn yr Alban, yng Nghymru a Gogledd Iwerddon i gefnogi'r Deyrnas Unedig. A dwi'n meddwl hefyd bod pandemig y coronafeirws wedi helpu hefyd yn argyhoeddi sawl pobl o leiaf i ystyried y posibiliad o annibyniaeth neu hyd yn oed i gefnogi fe. Unwaith eto, llawer o bobl yn edrych ar perfformiad y Llywodraeth yn Llundain ac yn meddwl wel, 'di o ddim yn rili mor dda. Ac mae'r poliau am mwy neu lai y blwyddyn ddiwetha', ti'n gwybod, 'di weld mwyaf clir ym mhob pôl o bobl yn dweud bod nhw'n meddwl bod y Llywodraeth Cymru wedi ymdopi gyda'r pandemig mewn ffordd llawer gwell na Llywodraeth Prydain. So felly dwi'n meddwl bod o'n rhesymol iawn i bobl i feddwl wel, efallai bydd Cymru yn gallu cael hunanlywodraeth llawn, a falle bydden ni'n gwneud ychydig yn well na'r bobl yn Llundain, sydd ddim yn edrych yn rili da iawn yn delio gyda'r problemau yna.

CERITH RHYS JONES

Ac ar yr un pryd, wrth gwrs, be ni hefyd wedi gweld yw cynnydd mewn amheuaeth neu scepticism am ddatganoli, hynny yw'r pôl arall. Pam bod hynny'n wir?

ROGER AWAN-SCULLY

Wel, dwi wedi gweld ychydig o'r codiad 'na yn sawl pôl am bobl sy'n cefnogi dros gael gwared â datganoli. Ond a dweud y gwir, dwi'n meddwl yn llawer mwy pwysig, y ddadlau sylfaenol i'r dyfodol yng ngwleidyddiaeth Cymru ydy'r ffaith dwi 'di gweld y Ceidwadwyr yn newid a llawer mwy o bobl yn y Blaid Geidwadol yng Nghymru yn bod yn hollol agored am y ffaith bod nhw moyn cael gwared â'r Senedd a datganoli. Wrth gwrs, os ni'n cofio yn y refferendwm 1997, roedd y Ceidwadwyr yn bendant yn erbyn y syniad o ddatganoli, ac roedden nhw dal yn eitha' sceptical yn etholiad cyntaf y Cynulliad yn 1999. Mewn cofnod o sawl mlynedd ar ôl hwn, dan yr arweinyddiaeth o Nick Bourne, newidiodd y Ceidwadwyr polisi nhw, a datblygon nhw i mewn i blaid oedd yn cefnogi datganoli. Ond dwi'n meddwl, you know, llawer mwy o aelodaeth o'r Blaid yng Nghymru, aelodaeth o'r Ceidwadwyr oedd byth rili yn cael unrhyw sort of frwdfrydedd am ddatganoli. Ac, wrth gwrs, ar ôl llwyddiant nhw o ddelifro Brexit a thynnu'r Deyrnas Unedig allan o'r Undeb Ewropeaidd, dwi'n meddwl bod llawer ohonyn nhw yn meddwl, "Wel, oedd pobl yn dweud bod hi ddim yn bosib gadael yr Undeb Ewropeaidd; efallai bydd yn bosib i ni rŵan 'neud rhywbeth arall, neu mwy i 'neud ydy cael gwared â'r Senedd, cael gwared â datganoli yng Nghymru." So dwi'n meddwl bydd o'n ddiddorol iawn i weld os mae Ceidwadwyr yn dod yn sort of 100% yn Blaid glir yn y blynyddoedd nesa' o Blaid sy'n erbyn datganoli neu Blaid, fel maen nhw wedi bod am y mwyafrif o'r ddau ddegawd diwethaf, Plaid sy'n swyddogol o leia' yn cefnogi datganoli.

CERITH RHYS JONES

Ydyw e'n deg i ddweud bod y mwyafrif o bobl yng Nghymru rhywle rhwng y ddau begwn, hynny yw ddim o reidrwydd yn cefnogi annibyniaeth ond nid chwaith yn cefnogi diddymu datganoli? Ai hwnna yw'r tir buddugol i'r pleidiau?

ROGER AWAN-SCULLY

Mae wedi bod yn glir iawn, ac mae hwnna ym mhob astudiaeth am y dau ddegawd diwetha', mae'r mwyafrif o bobl yng Nghymru wedi cefnogi datganoli yn y Deyrnas Unedig, you know, dim wedi cefnogi annibyniaeth, dim wedi cefnogi diddymu'r Cynulliad a'r Senedd. Ond mae wedi bod yn glir yn y poliau dros y dau neu tri mlynedd diwetha' mae'r consensws tu ôl datganoli yn dod sort of dan pwysau o’r ddau ochr. So felly mae'r nifer o bobl sy'n cefnogi annibyniaeth wedi codi. Mae, wel, o leia' [aneglur] data sy'n awgrymu bod y nifer o bobl sy'n cefnogi cael gwared o ddatganoli yn codi hefyd, so efallai mai'r consensws yn y canol bydd yn dod o dan mwy o bwysau ar y ddau ochr. Ac, wrth gwrs, i lawer o bobl, dwi'n meddwl, bydd yn dewis anghyffyrddus iawn os maen nhw'n... wel, os mae'n rhaid iddyn nhw 'neud dewis rhwng annibyniaeth neu ddim yn cael unrhyw hunanlywodraeth o gwbl.

CERITH RHYS JONES

Roger Awan-Scully, diolch yn fawr i chi am eich amser chi heddiw.

ROGER AWAN-SCULLY

Diolch.

End transcript: Sain 1 Cyfweliad gyda Roger Awan-Scully

Show transcript|Hide transcript

Download

Audio _unit4.1.1 Sain 1 Cyfweliad gyda Roger Awan-Scully

Interactive feature not available in single page view (see it in standard view).

Discussion

Pwyntiau allweddol o'r cyfweliad:

Mae'r rhan fwyaf o'r data'n awgrymu nad yw pleidleiswyr Cymru yn teimlo bod datganoli wedi gwneud gwahaniaeth sylweddol i fywyd yng Nghymru, ond mae'r mwyafrif yn credu ei fod yn well na'r dewis amgen o beidio â datganoli.
Yn gyffredinol mae mwy o ffydd yng ngwleidyddion Cymru na'u cymheiriaid yn Lloegr.
Mae awydd am ragor o ddatganoli ond diffyg eglurder ynghylch pa bwerau y dylid eu datganoli - mae'n debygol mai'r rheswm yw'r dryswch parhaus ynghylch pa bwerau sydd wedi eu datganoli ar hyn o bryd ar ôl newidiadau mawr i'r setliad datganoli dros ei ddau ddegawd cyntaf.
Gallwn weld cysylltiad rhwng hunaniaeth Gymreig a bwriad pleidleisio, gyda'r rhai sy'n disgrifio'u hunain yn fwyaf cryf fel Cymry yn ffafrio Plaid Cymru, tra bod y rhai sydd â hunaniaeth Brydeinig yn bennaf yn debygol o gefnogi'r Ceidwadwyr.
Mae'r Blaid Lafur yng Nghymru wedi llwyddo i bontio hunaniaethau Prydeinig a Chymraeg – a hyn, yn rhannol, sy’n gyfrifol am eu goruchafiaeth wleidyddol hirbarhaol yn ôl yr Athro Awan-Scully.
Mae symudiad pobl a aned mewn rhannau eraill o Brydain i Gymru wedi effeithio ar hunaniaeth Gymreig. Er bod rhai o'r bobl hyn yn mabwysiadu rhywfaint o hunaniaeth Gymreig, mae llawer yn ei osgoi ac yn osgoi ymgysylltu â'r sefydliadau gwleidyddol datganoledig.
Bu cynnydd yn y gefnogaeth i annibyniaeth Cymru ar ddechrau'r 2020au, y gellir ei briodoli i'r cyfnod o ansefydlogrwydd yn Llywodraeth y DU o ganlyniad i Brexit a phandemig Covid-19.
Ar yr un pryd, mae cynnydd bychan wedi bod yn yr amheuaeth o ddatganoli, gyda chynnydd mewn pleidiau gwleidyddol oedd yn argymell diddymu datganoli yng Nghymru, a thon newydd o elyniaeth o fewn y Ceidwadwyr Cymreig tuag at ddatganoli.
Er bod y rhan fwyaf o bobl wedi cefnogi datganoli yn y Deyrnas Unedig hyd yma, daw'r consensws sy'n sail i'r sefyllfa sydd ohoni dan bwysau cynyddol gan y ddwy ochr, ac efallai mai'r rhai ar y tir canol fydd yn gorfod dewis rhwng annibyniaeth lawn neu ddim math o hunanlywodraeth.

ITQ _unit4.1.1

Mae'r Athro Awan-Scully yn awgrymu nad yw datganoli wedi gwneud argraff fawr ar bleidleiswyr i raddau helaeth, ond byddent yn hoffi gweld mwy o bwerau yn cael eu datganoli i Gymru. A allwch gysoni'r datganiadau hyn?
Gellir egluro hyn yn rhannol gan ddatganiad arall a wneir yn y cyfweliad hwn, sef bod y setliad datganoli wedi newid yn helaeth dros amser, gan achosi dryswch ymhlith pobl yng Nghymru o ran beth y gall y sefydliadau eu cyflawni. Cyfeirir at ateb posibl arall pan fydd yr Athro Awan-Scully yn cyfeirio at yr ymdriniaeth o’r pandemig Coronafeirws a sut mae pleidleiswyr o'r farn bod Llywodraeth Cymru wedi ymateb iddi yn well na Llywodraeth y DU.

2 Hunaniaeth Gymreig

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Mae cysylltiad agos rhwng gwleidyddiaeth a chwestiynau am hunaniaeth genedlaethol. Casglodd Cyfrifiad 2011 ddata ar hunaniaeth genedlaethol am y tro cyntaf, a rhoddwyd Cymreig fel opsiwn. Arweiniodd hyn at greu ffynhonnell gyfoethog o ddata. Dywedodd 66% o'r 3.1m o bobl a oedd yn byw yng Nghymru ar y pryd eu bod yn Gymreig. O blith y rhain, dywedodd tua 20% eu bod yn Brydeinig a Chymreig. Dywedodd ychydig yn llai na 17% eu bod yn Brydeinig.

Fel y soniodd yr Athro Awan-Scully yn y cyfweliad yn Adran 1, mae cysylltiad rhwng hunaniaeth a bwriad pleidleisio, gydag unigolion sy'n teimlo eu bod yn Gymreig yn unig neu'n bennaf yn dueddol o gefnogi Plaid Cymru, a'r rhai sy'n teimlo eu bod yn Brydeinig yn bennaf yn dueddol o gefnogi'r Ceidwadwyr Cymreig.

Mae Llafur Cymru wedi bod yn llwyddiannus yn cydbwyso'r ddau drwy gymryd safbwynt sy'n apelio at y rhai sydd â hunaniaeth Gymreig a Phrydeinig sy'n gydnaws â'i gilydd. Yn wir, disgrifiodd Prif Weinidog Llafur Cymru rhwng 2000 a 2009, Rhodri Morgan, y dull hwn fel ‘dŵr coch clir’ – gan ddefnyddio dull Cymreig fel rhan o'r Deyrnas Unedig.

Nododd yr Athro Awan-Scully hefyd fod lefelau uchel o fewnfudo i Gymru, yn enwedig o Loegr, wedi cael effaith ar hunaniaeth Gymreig. Mae'n nodi bod rhai yn derbyn yr iaith Gymraeg a diwylliant Cymru, tra bod llawer o bobl eraill yn parhau i aros ar wahân, er enghraifft, drwy beidio ag ymgysylltu â datblygiadau gwleidyddol ym Mae Caerdydd.

Box _unit4.2.1 Darllen pellach – ‘Who Speaks for Wales?’

Yn 2003, cafodd casgliad o waith ysgrifenedig ar thema hunaniaeth Cymru gan y damcaniaethwr diwylliannol, Raymond Williams, ei gyhoeddi ar ôl ei farwolaeth. Yn y llyfr, mae Williams yn ystyried beth sy'n gwneud cenedl a'r rôl y mae diwylliant yn ei chwarae o ran ei diffinio. Gofynnodd "Who speaks for Wales?", a dadleuodd y dylem wrando ar safbwyntiau lluosog.

Trafododd yr actor a'r actifydd, Michael Sheen, thema ‘Who speaks for Wales?’ yn narlith goffa Raymond Williams yn 2018, a gefnogwyd gan Y Brifysgol Agored.

Gan fanylu ar ei brofiadau o gael ei aralleiddio oherwydd ei Gymreictod, mae Sheen yn myfyrio ar bŵer Lloegr dros Gymru, gan gyfeirio at y diffyg cysylltiad rhwng pobl Cymru a sefydliadau gwleidyddol y tu allan i Gymru. Mae'r actor yn annog gwleidyddion i 'ddysgu sut i wrando' ac ymgorffori gwleidyddiaeth ym mywydau pobl Cymru, gan dynnu sylw at ddiffygion systemig o ran y cydberthnasau ariannol a gwleidyddol rhwng Cymru a Lloegr.

Thema arall a drafodir gan Sheen yw diffyg cyfryngau yng Nghymru, gan nodi dirywiad y cyfryngau lleol yn ei dref enedigol, Port Talbot, dros yr ychydig ddegawdau diwethaf. Yn ôl Sheen, mae'r bwlch hwn o ran newyddion yn cyfrannu ymhellach at ymddieithriad a dadrithiad cymunedau ledled Cymru, ac mae hyn yn arwain at ddiffyg diddordeb mewn gwleidyddiaeth ar garreg ein drws wrth i bobl Cymru weld mwy a mwy o newyddion a gynhyrchwyd yn Llundain i'r rhai sy'n byw yn Lloegr.

Mae Sheen yn beirniadu diffyg camau gweithredu gan Lafur Cymru ac ymagwedd Brydeinig y Ceidwadwyr, yn ogystal â methiant Plaid Cymru i sicrhau cydbwysedd rhwng cenedlaetholdeb dinesig sy'n aml yn aneffeithiol a chenedlaetholdeb diwylliannol sy'n rhy frwdfrydig. Mae thema hunaniaeth genedlaethol yn gryf drwy ddarlith Sheen wrth iddo gondemnio peryglon y cenedlaetholdeb diwylliannol hwn, yn enwedig yng nghyd-destun Prydain. Gan ailadrodd cwestiwn Raymond Williams eto, "Who speaks for Wales?", mae Sheen yn annog lleisiau Cymru i uno i greu ein Cymru ni.

Gallwch ddod o hyd i ddolen i'r ddarlith lawn yn yr adran Darllen Pellach.

3 Agweddau tuag at ddatganoli

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Pleidleisiwyd dros ddatganoli yn 1997 o drwch blewyn, gyda 49.7% o bleidleiswyr yn gwrthod y syniad. Fodd bynnag, yn fuan ar ôl y bleidlais, roedd gwrthwynebiad i ddatganoli wedi gostwng i tua 20% o bleidleiswyr Cymru ac mae wedi parhau'n sefydlog wedi hynny.

Yn y cyfweliad ar ddechrau'r adran hon, mae'r Athro Awan-Scully yn awgrymu bod gwleidyddion Cymru yn aml yn cael eu hystyried fel pobl sydd â mwy o ddiddordeb yn y problemau sy'n effeithio ar bobl yng Nghymru, ac y byddai llawer o bobl yn hoffi gweld pwerau pellach yn cael eu datganoli i Gymru, er bod diffyg eglurder o ran yr hyn y dylai'r pwerau hyn fod.

Ar ddechrau'r 2020au, bu ychydig o symudiad yn yr agweddau tuag at ddatganoli. Dechreuodd cefnogaeth dros annibyniaeth i Gymru gynyddu ychydig, yn dilyn cyfnod o ansefydlogrwydd ar lefel y DU. Ar yr un pryd, roedd pleidiau gwleidyddol â safbwyntiau gwrth-ddatganoli yn ennill cefnogaeth ymhlith pleidleiswyr Cymru.

ITQ _unit4.3.1

Pa effaith fyddai pleidiau sydd o blaid annibyniaeth a phleidiau gwrth-ddatganoli yn sicrhau seddau yn y Senedd yn ei chael, yn eich barn chi?
Mae effaith unrhyw blaid wleidyddol yn dibynnu'n eithaf tipyn ar ei disgyblaeth a digwyddiadau'r dydd, ond gallai plaid sydd o blaid annibyniaeth â digon o bleidleisiau yn y Senedd sbarduno refferendwm annibyniaeth, fel y gwelsom yn yr Alban yn 2012. Gallai plaid sy'n gwrthwynebu datganoli atal unrhyw fesurau i wella neu ehangu pwerau'r Senedd, er enghraifft drwy beidio â phleidleisio o blaid mwy o ASau.

4 Y Gymraeg

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Cymraeg a Saesneg yw ieithoedd gweithredol swyddogol Senedd Cymru a Llywodraeth Cymru. Mae tua 600,000 o bobl yng Nghymru yn siarad Cymraeg, ac mae gan Lywodraeth Cymru uchelgais i gynyddu'r nifer hwnnw i filiwn erbyn 2050.

Mae'r Gymraeg wedi bod yn rhan annatod o wleidyddiaeth Cymru. Mae'n aml yn sail i hunaniaeth genedlaethol ac, fel y cyfryw, mae cysylltiad agos wedi bod rhyngddi â Phlaid Cymru ers tro, er bod pob un o bedwar Prif Weinidog Llafur Cymru wedi bod yn siaradwyr Cymraeg.

Mae datganoli wedi cael effaith gadarnhaol ar y Gymraeg, gan greu mwy o gyfleoedd i ddefnyddio'r iaith mewn trafodaethau gwleidyddol ac wrth ddrafftio cyfraith. Yn ddi-os, mae mentrau i gefnogi'r iaith, megis Agenda 2050 a Mesur y Gymraeg 2011, wedi bod yn fuddiol iddi.

5 Canran isel o bobl a bleidleisiodd

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Mae canran y bobl a bleidleisiodd yn aml yn cael ei hystyried yn ddangosydd o iechyd democratiaeth. Po isaf yw niferoedd y bobl sy'n gwneud yr ymdrech i bleidleisio, y lleiaf o ddiddordeb sydd ganddynt yng ngweithgareddau'r gwleidyddion a etholwyd ganddynt.

Mae'r ganran a bleidleisiodd wedi bod yn lleihau ledled y DU ers ei lefelau uchaf o tua 80% yn yr 1950au. Nid yw'r ganran a bleidleisiodd mewn etholiad i Senedd Cymru erioed wedi bod yn uwch na 60%.

Yn y ‘British Journal of Political Science’ yn 2004, nododd Roger Scully, Richard Wyn Jones a Dafydd Trystan dri rheswm posibl dros hyn: gwrthnawsedd tuag at sefydliadau Cymru, difaterwch tuag at sefydliadau Cymru neu ddifaterwch tuag at wleidyddiaeth yn fwy cyffredinol. Maent yn awgrymu mai difaterwch – yng Nghymru a thuag at wleidyddiaeth yn fwy cyffredinol – yw'r rhesymau mwyaf tebygol. Dangosir hyn yn y tabl isod sy'n awgrymu mai pleidleisiau lle mae llawer iawn yn y fantol, megis refferendwm Brexit, sydd â'r canrannau uchaf o bobl a bleidleisiodd.

Table _unit4.5.1 Tabl 1 Y ganran a bleidleisiodd yng Nghymru ym mhob pleidlais genedlaethol ers 1997

Blwyddyn	Etholiad	Y ganran a bleidleisiodd yng Nghymru (%)
1997	Refferendwm Datganoli	50.22
1999	Cynulliad Cenedlaethol Cymru	46.3
1999	Senedd Ewrop	29
2001	Etholiad Cyffredinol	61.6
2003	Cynulliad Cenedlaethol Cymru	38.2
2004	Senedd Ewrop	41.4
2005	Etholiad Cyffredinol	62.4
2007	Cynulliad Cenedlaethol Cymru	43.7
2009	Senedd Ewrop	30.4
2010	Etholiad Cyffredinol	64.9
2011	Refferendwm Datganoli	35.6
2011	Cynulliad Cenedlaethol Cymru	42.2
2014	Senedd Ewrop	31.5
2015	Etholiad Cyffredinol	65.6
2016	Cynulliad Cenedlaethol Cymru	45.3
2016	Refferendwm yr UE	71.7
2017	Etholiad Cyffredinol	68.6
2019	Senedd Ewrop	37.1
2019	Etholiad Cyffredinol	66.6

Figure _unit4.5.1 Ffigur 1 Y ganran a bleidleisiodd ar gyfartaledd yn ôl y math o bleidlais

Long description

6 Pleidleisio yn 16 oed

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Fel rhan o ymgais i ennyn diddordeb mwy o bobl ifanc mewn gwleidyddiaeth, ehangwyd yr etholfraint yn 2019. Rhoddodd Deddf Senedd ac Etholiadau (Cymru) 2020 yr hawl i bleidleisio yn etholiadau'r Senedd i bobl ifanc 16 ac 17 oed – er bod yn rhaid iddynt fod yn 18 oed i bleidleisio mewn etholiadau llywodraeth leol, etholiadau ar gyfer comisiynwyr yr heddlu a throseddu ac etholiadau senedd y DU. Credir y bydd y newid yn rhoi'r bleidlais i hyd at 70,000 o bobl ifanc yng Nghymru.

ITQ _unit4.6.1

Yn eich barn chi, a fydd rhoi'r bleidlais i bobl ifanc 16 ac 17 oed yn cynyddu'r ganran a bleidleisiodd mewn etholiadau yn y dyfodol?
Mae nifer y bobl ifanc 16 ac 17 oed sy'n gymwys i bleidleisio mewn etholiad yn gymharol fach – 70,000 neu 3% o etholwyr Cymru. Mae'r rhai sy'n gwrthwynebu rhoi'r bleidlais i bobl ifanc yn aml yn honni nad oes gan y grŵp hwn ddiddordeb mewn gwleidyddiaeth ac y byddai hyn yn gostwng y ganran a bleidleisiodd hyd yn oed yn fwy. Yr wrthddadl yw y gallai rhoi'r bleidlais i bobl iau arwain at ddiddordeb gydol oes mewn gwleidyddiaeth. Mae hyn yn deillio o ddata o Awstria, lle y gostyngwyd yr oedran pleidleisio yn 2007. Mae hefyd ychydig o dystiolaeth sy'n awgrymu bod canran uwch o bobl ifanc 16 ac 17 oed yn pleidleisio na phobl rhwng 18 a 24 oed, a'u bod yn edrych ar amrywiaeth ehangach o ddeunyddiau i lywio eu dewisiadau.

7 Crynodeb Adran 3

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Rydych wedi cyrraedd diwedd y drydedd adran, sef adran olaf y cwrs hwn. Cyn symud ymlaen i'r casgliad, cymerwch eiliad i ystyried yr hyn rydych chi wedi'i ddysgu am bleidleiswyr Cymru, materion hunaniaeth a sut mae'r rhain yn chwarae rhan yn y ddadl ehangach am ddatganoli yng Nghymru:

Mae pleidleiswyr yn aml yn mynegi barn wrthgyferbyniol am y broses wleidyddol yng Nghymru, er enghraifft, gan gredu nad yw'n cael fawr o effaith ystyrlon ar eu bywydau ac ar yr un pryd yn credu y dylid datganoli pwerau pellach.
Efallai bod rhywfaint o ddifaterwch tuag at broses wleidyddol Cymru yn cael ei ddangos gan y nifer isel o bleidleiswyr.
Nid yw dadleuon ynghylch gwleidyddiaeth Cymru yn gyffredin, gyda deialog barhaus ymhlith pleidleiswyr Cymru ynghylch yr angen i ddiddymu'r sefydliadau datganoledig neu wella eu pŵer ymhellach hyd at bwynt annibyniaeth Cymru.

8 Crynodeb diwedd y cwrs

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Ar adeg ysgrifennu'r cwrs hwn ar ddechrau 2021, roedd Cymru – fel gweddill y byd – yn delio ag effeithiau Brexit a phandemig COVID-19.

Roedd gwleidyddion yn paratoi ar gyfer Etholiadau Senedd 2021. Er nad oedd yr un ohonynt yn farn y mwyafrif, roedd dwy drafodaeth fywiog yn mynd rhagddynt.

Diddymu'r Cynulliad

Ar ôl i aelodau o grŵp UKIP a etholwyd yn 2016 gefnu ar y grŵp hwnnw, enillodd Plaid Diddymu'r Cynulliad ddau Aelod o'r Senedd. Ym mis Ionawr 2021, nododd gwefan y blaid bod ganddi un polisi, sef Diddymu'r Cynulliad. Ei rhesymeg dros y safbwynt hwn oedd bod datganoli wedi methu â chyflawni ar gyfer pobl Cymru, a bod safonau addysg mewn ysgolion yng Nghymru wedi gostwng ymhell islaw'r safonau mewn rhannau eraill o'r DU. Nododd mai barn y Cynulliad oedd bod angen MWY o bwerau i fynd i'r afael â hyn. Ond barn y blaid oedd na ddylid byth cefnogi methiant (Abolish the Assembly, 2021).

Ar ddechrau 2021, mynegodd nifer o ymgeiswyr y Ceidwadwyr Cymreig safbwyntiau gwrth-ddatganoli cryf, gan ymrwymo i wrthdroi'r setliad datganoli, pe baent yn cael eu hethol.

Annibyniaeth i Gymru

Er ei bod yn safbwynt gwleidyddol unigryw, gwelwyd cynnydd sylweddol mewn cefnogaeth i annibyniaeth yn ystod 2020, gan godi i 33% erbyn mis Tachwedd y flwyddyn honno. Roedd hyn i'w briodoli i'r ffordd y gwnaeth Llywodraeth y DU ymdrin â Brexit a phandemig COVID-19, ynghyd ag ymdeimlad y byddai Llywodraeth annibynnol yng Nghymru yn gallu gwneud penderfyniadau er budd gorau Cymru. Mae'r posibilrwydd gwirioneddol o annibyniaeth yn yr Alban wedi sbarduno pryderon y gallai Cymru gael ei gadael ar ôl.

Mae Plaid Cymru wedi galw am annibyniaeth i Gymru ers tro – er bod rhai arweinwyr wedi bod yn fwy lleisiol o ran ei hyrwyddo nag eraill. Yn 2020, cefnogodd Plaid Werdd Cymru ymgyrch o blaid annibyniaeth hefyd.

Nid oes consensws mwyafrif clir dros y naill safbwynt na'r llall. Ymddengys fod y mwyafrif o bleidleiswyr Cymru yn fodlon ar y sefyllfa bresennol, gan ddewis cefnogi pleidiau unoliaethol sydd o blaid datganoli. Fodd bynnag, mae'r ddau safbwynt hyn bellach yn rhan o drafodaeth wleidyddol brif ffrwd. Mae'n debygol y caiff ymgeiswyr sydd o blaid annibyniaeth ac ymgeiswyr sydd yn erbyn datganoli eu hethol i'r chweched Senedd.

Mae'n debygol y bydd trafodaethau ar sut y dylid llywodraethu Cymru yn parhau am flynyddoedd i ddod. A beth am opsiwn y ffordd ganol, gan gynnal ac, o bosibl, wella'r setliad datganoli?

Yn ddi-os, mae datganoli yng Nghymru yn waith sy'n mynd rhagddo, ac nid gwaith hawdd mohono. Mae newid gwleidyddol yn anodd ar y gorau, ond mae gwleidyddion yng Nghaerdydd a San Steffan yn ceisio llywio agendâu eu pleidiau eu hunain i atgyfnerthu setliad datganoli a luniwyd ar sylfeini ansefydlog.

Fel yr ydych wedi ei weld, cafodd blynyddoedd cynnar y Senedd eu llesteirio gan ddiffyg brwdfrydedd ymhlith llawer o wleidyddion ac etholwyr, a bu'n anodd iawn gwrth-droi'r sinigiaeth honno ac ennyn diddordeb a brwdfrydedd. Cafodd gwaith arferol y llywodraeth ei gyfaddawdu gan batrwm adolygu, adrodd a diwygio rhwng 2004 a 2016.

Wedi dweud hynny, mae'r Senedd bellach yn bodoli ers dros 20 mlynedd, ac mae ganddi lawer i ymfalchïo ynddo:

Yn 2003, Cynulliad Cenedlaethol Cymru oedd y ddeddfwrfa gyntaf yn y byd i ethol 50% o gynrychiolwyr benywaidd a 50% o gynrychiolwyr gwrywaidd.
Yn 2007, Cymru oedd y wlad gyntaf yn y DU i gyflwyno presgripsiynau am ddim i bawb. Bwriad hyn oedd lleihau anghydraddoldebau iechyd.
Yn 2011, cyflwynwyd tâl o 5c am fagiau siopa. Arweiniodd hyn at ostyngiad amcangyfrifedig o 70% yn y defnydd o fagiau siopa untro rhwng 2011 a 2014.
Yn 2013, cyflwynodd y Ddeddf Trawsblannu Dynol (Cymru) system 'cydsyniad tybiedig', gan olygu bod yn rhaid i unigolyn optio allan o roi organau yn hytrach nag optio i mewn. Nod y Ddeddf hon yw cynyddu nifer yr organau a meinweoedd sydd ar gael i'w trawsblannu.

Ar ddechrau'r 2020au, mae'r DU ar ddibyn cyfansoddiadol, gyda chydberthnasau rhwng y gwledydd wedi'u trethu'n fawr. Mae Gogledd Iwerddon wedi dioddef sgil effeithiau Brexit ac mae’n debygol y bydd ail refferendwm ar annibyniaeth yn yr Alban. Os caiff y DU ei hail-lunio, fel sy’n ymddangos yn fwyfwy tebygol, mae’n ddigon posibl y bydd sefyllfa Cymru yn newid eto. Wedi’r cyfan, proses yn hytrach na digwyddiad yw datganoli.

Glossary

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

AS: Aelod o'r Senedd. AC neu Aelod Cynulliad yn flaenorol.
Bil y Farchnad Fewnol: il dadleuol yn ymwneud â Brexit a basiwyd gan Senedd y DU yn 2020. Nod y Bil oedd safoni rheoliadau ac atgyfnerthu marchnad fewnol y DU, h.y. y ffordd y caiff nwyddau eu symud rhwng pedair gwlad y DU. Gwrthodwyd y Bil gan Senedd Cymru a Senedd yr Alban, a chafodd ei feirniadu’n hallt gan sawl ffigwr a oedd o blaid datganoli.
Bil Cymru 2014: Y bil a wnaeth llawer o Gytundeb Dydd Gŵyl Dewi yn gyfraith. Yn benodol, yn dilyn pasio’r bil, gallai’r Cynulliad godi arian drwy drethi am y tro cyntaf erioed.
Bil Cymru 2016: Bil dadleuol a gafodd ei basio yn y pen draw i ffurfio Deddf Cymru 2017. Nododd hyn newid i fodel datganoli cadw pwerau, yn ogystal â datganoli etholiadau a rhai pwerau dros ynni.
Clymblaid enfys: Llywodraeth a ffurfiwyd o ASau o amrywiaeth o bleidiau. Bu sôn am greu clymblaid enfys rhwng Plaid Cymru, y Ceidwadwyr a’r Democratiaid Rhyddfrydol yn dilyn etholiad 2007, ond ni ffurfiwyd clymblaid o'r fath.
Comisiwn Holtham: Y Comisiwn Annibynnol ar Ariannu a Chyllid i Gymru, a gadeirir gan yr economegydd Gerald Goltham ac a gomisiynwyd yn 2008. Honnodd y Comisiwn fod fformiwla Barnett yn hen ffasiwn ac y dylid datganoli rhai meysydd trethi.
Comisiwn Richard: Cafodd ei arwain gan yr Arglwydd Richard a’i gomisiynu gan Rhodri Morgan yn 2002. Argymhellodd adroddiad y comisiwn newidiadau i’r system etholiadol, strwythur y Cynulliad a phwerau deddfwyr yng Nghaerdydd.
Comisiwn Silk: Cafodd ei arwain gan Paul Silk a’i gomisiynu gan Ysgrifennydd Gwladol Cymru, Cheryl Gillan, yn dilyn etholiad cyffredinol 2010. Canolbwyntiodd yr adroddiad cyntaf ar gyllid, a chanolbwyntiodd yr ail ar y Cynulliad. Galwodd y ddau adroddiad am fwy o ddatganoli i Gymru.
Comisiwn Thomas: Y Comisiwn ar Gyfiawnder yng Nghymru, a gadeirir gan yr Arglwydd Thomas ac a gomisiynwyd gan Carwyn Jones yn 2017. Nododd y Comisiwn fod y system gyfreithiol bresennol yn siomi pobl yng Nghymru, gan argymell y dylid datganoli cyfiawnder yn ddeddfwriaethol i’r Cynulliad.
Cwango: Acronym ar gyfer ‘corff anllywodraethol lled-ymreolus’. Ymhlith yr enghreifftiau mae melin drafod Canolfan Genedlaethol Polisi Cyhoeddus Cymru a Llenyddiaeth Cymru.
Cymru'n Un: Deilliodd llywodraeth Cymru’n Un o glymblaid rhwng Llafur a Phlaid Cymru. Bu mewn grym rhwng 2007 a 2011, gyda Phrif Weinidog Llafur Cymru a Dirprwy Brif Weinidog Plaid Cymru.
Cytundeb Dydd Gŵyl Dewi: Cyhoeddiad polisi yn 2015 gan lywodraeth glymblaid y DU, gan arweiniad David Cameron. Nod y mwyafrif o’r argymhellion oedd atgyfnerthu’r setliad datganoli, ac roedd llawer ohonynt yn deillio’n uniongyrchol o ail adroddiad Comisiwn Silk.
Deddfwrfa: Cangen etholedig llywodraeth sy’n craffu ar y weithrediaeth ac yn pleidleisio ar gyfreithiau. Mae Senedd Cymru, Tŷ’r Cyffredin a Senedd UDA yn enghreifftiau o ddeddfwrfeydd.
Deddfwriaeth sylfaenol: Deddf a basiwyd gan senedd. Mae Deddf a basiwyd gan Senedd Cymru yn enghraifft o ddeddfwriaeth sylfaenol, felly hefyd Ddeddf Marchnad Fewnol y DU. Mae deddfwriaeth sylfaenol yn cynnwys adran sy’n pennu pa newidiadau y gellir eu gwneud i’r ddeddf gan is-ddeddfwriaeth.
Deddf Llywodraeth Cymru (2006): Deddf a wahanodd y ddeddfwrfa a’r weithrediaeth yng Nghymru ac a alluogodd y Cynulliad i basio deddfwriaeth sylfaenol mewn 20 o feysydd.
Dull D’Hondt: System ar gyfer cyfrifo nifer y seddau a enillwyd mewn etholiad. Fe’i gelwir hefyd yn ‘gyfartaledd uchaf’.
Fformiwla Barnett: Y fformiwla sy’n pennu’r taliadau a wneir gan Lywodraeth y DU i lywodraethau Cymru a’r Alban. Mae’r fformiwla yn ystyried faint o arian sy’n cael ei wario yn Lloegr, graddau datganoli mewn meysydd penodol, e.e. iechyd ac addysg, a phoblogaethau perthynol y gwledydd.
Gorchymynion Cymhwysedd Deddfwriaethol: Darn o ddeddfwriaeth gyfansoddiadol a fyddai’n trosglwyddo pŵer deddfwriaethol o Senedd y DU i Gynulliad Cenedlaethol Cymru. Roedd yn rhaid i Orchmynion Cymhwysedd Deddfwriaethol gael eu cymeradwyo gan y Cynulliad, dau Dŷ Senedd y DU ac Ysgrifennydd Gwladol Cymru.
Y Goruchaf Lys: Y llys apêl terfynol yn y DU ar gyfer achosion sifil ac achosion troseddol o Gymru, Lloegr a Gogledd Iwerddon. Mae hefyd yn gwrando achosion o bwys cyfansoddiadol, gan gynnwys anghydfodau rhwng llywodraethau.
Gweithrediaeth: Cangen o lywodraeth sy’n pennu’r agenda polisi, gyda’r nod o sicrhau y caiff polisïau eu pasio gan y ddeddfwrfa. Mae Llywodraeth bresennol Cymru yn enghraifft o gorff gweithredol – cafodd hyn ei gwneud yn gyfraith gan Ddeddf Llywodraeth Cymru 2006.
Gwrth-ddatganoli: Hefyd bod yn elyniaethus i ddatganoli Safbwynt gwleidyddol sy'n gwrthwynebu bodolaeth pwerau'r gweinyddiaethau datganoledig ac estyniad i'r pwerau hynny yn gyffredinol.
Is-ddeddfwriaeth: Darn o ddeddfwriaeth sy’n gwneud newidiadau i ddeddf. I ddechrau, dim ond is-ddeddfwriaeth y gallai Cynulliad Cenedlaethol Cymru ei phasio.
Prif Weinidog Cymru: Arweinydd Llywodraeth Cymru. Yn gyfrifol am bolisïau, penodi gweinidogion, cadeirio Cabinet Cymru, a chynrychioli Cymru gartref a thramor. Yn atebol i'r Senedd.
Senedd Cymru: Cynulliad Cenedlaethol Cymru yn flaenorol. Caiff y senedd 60 o aelodau hon ei hethol bob pum mlynedd ac mae’n gyfrifol am ddwyn Llywodraeth Cymru i gyfrif.
Y Trydydd Sector: Y sector gwirfoddol a nid-er-elw, sy’n cynnwys elusennau a sefydliadau megis Cyngor Gweithredu Gwirfoddol Cymru.
AS: Aelod o'r Senedd. AC neu Aelod Cynulliad yn flaenorol.
Bil y Farchnad Fewnol: il dadleuol yn ymwneud â Brexit a basiwyd gan Senedd y DU yn 2020. Nod y Bil oedd safoni rheoliadau ac atgyfnerthu marchnad fewnol y DU, h.y. y ffordd y caiff nwyddau eu symud rhwng pedair gwlad y DU. Gwrthodwyd y Bil gan Senedd Cymru a Senedd yr Alban, a chafodd ei feirniadu’n hallt gan sawl ffigwr a oedd o blaid datganoli.
Bil Cymru 2014: Y bil a wnaeth llawer o Gytundeb Dydd Gŵyl Dewi yn gyfraith. Yn benodol, yn dilyn pasio’r bil, gallai’r Cynulliad godi arian drwy drethi am y tro cyntaf erioed.
Bil Cymru 2016: Bil dadleuol a gafodd ei basio yn y pen draw i ffurfio Deddf Cymru 2017. Nododd hyn newid i fodel datganoli cadw pwerau, yn ogystal â datganoli etholiadau a rhai pwerau dros ynni.
Clymblaid enfys: Llywodraeth a ffurfiwyd o ASau o amrywiaeth o bleidiau. Bu sôn am greu clymblaid enfys rhwng Plaid Cymru, y Ceidwadwyr a’r Democratiaid Rhyddfrydol yn dilyn etholiad 2007, ond ni ffurfiwyd clymblaid o'r fath.
Comisiwn Holtham: Y Comisiwn Annibynnol ar Ariannu a Chyllid i Gymru, a gadeirir gan yr economegydd Gerald Goltham ac a gomisiynwyd yn 2008. Honnodd y Comisiwn fod fformiwla Barnett yn hen ffasiwn ac y dylid datganoli rhai meysydd trethi.
Comisiwn Richard: Cafodd ei arwain gan yr Arglwydd Richard a’i gomisiynu gan Rhodri Morgan yn 2002. Argymhellodd adroddiad y comisiwn newidiadau i’r system etholiadol, strwythur y Cynulliad a phwerau deddfwyr yng Nghaerdydd.
Comisiwn Silk: Cafodd ei arwain gan Paul Silk a’i gomisiynu gan Ysgrifennydd Gwladol Cymru, Cheryl Gillan, yn dilyn etholiad cyffredinol 2010. Canolbwyntiodd yr adroddiad cyntaf ar gyllid, a chanolbwyntiodd yr ail ar y Cynulliad. Galwodd y ddau adroddiad am fwy o ddatganoli i Gymru.
Comisiwn Thomas: Y Comisiwn ar Gyfiawnder yng Nghymru, a gadeirir gan yr Arglwydd Thomas ac a gomisiynwyd gan Carwyn Jones yn 2017. Nododd y Comisiwn fod y system gyfreithiol bresennol yn siomi pobl yng Nghymru, gan argymell y dylid datganoli cyfiawnder yn ddeddfwriaethol i’r Cynulliad.
Cwango: Acronym ar gyfer ‘corff anllywodraethol lled-ymreolus’. Ymhlith yr enghreifftiau mae melin drafod Canolfan Genedlaethol Polisi Cyhoeddus Cymru a Llenyddiaeth Cymru.
Cymru'n Un: Deilliodd llywodraeth Cymru’n Un o glymblaid rhwng Llafur a Phlaid Cymru. Bu mewn grym rhwng 2007 a 2011, gyda Phrif Weinidog Llafur Cymru a Dirprwy Brif Weinidog Plaid Cymru.
Cytundeb Dydd Gŵyl Dewi: Cyhoeddiad polisi yn 2015 gan lywodraeth glymblaid y DU, gan arweiniad David Cameron. Nod y mwyafrif o’r argymhellion oedd atgyfnerthu’r setliad datganoli, ac roedd llawer ohonynt yn deillio’n uniongyrchol o ail adroddiad Comisiwn Silk.
Deddfwrfa: Cangen etholedig llywodraeth sy’n craffu ar y weithrediaeth ac yn pleidleisio ar gyfreithiau. Mae Senedd Cymru, Tŷ’r Cyffredin a Senedd UDA yn enghreifftiau o ddeddfwrfeydd.
Deddfwriaeth sylfaenol: Deddf a basiwyd gan senedd. Mae Deddf a basiwyd gan Senedd Cymru yn enghraifft o ddeddfwriaeth sylfaenol, felly hefyd Ddeddf Marchnad Fewnol y DU. Mae deddfwriaeth sylfaenol yn cynnwys adran sy’n pennu pa newidiadau y gellir eu gwneud i’r ddeddf gan is-ddeddfwriaeth.
Deddf Llywodraeth Cymru (2006): Deddf a wahanodd y ddeddfwrfa a’r weithrediaeth yng Nghymru ac a alluogodd y Cynulliad i basio deddfwriaeth sylfaenol mewn 20 o feysydd.
Dull D’Hondt: System ar gyfer cyfrifo nifer y seddau a enillwyd mewn etholiad. Fe’i gelwir hefyd yn ‘gyfartaledd uchaf’.
Fformiwla Barnett: Y fformiwla sy’n pennu’r taliadau a wneir gan Lywodraeth y DU i lywodraethau Cymru a’r Alban. Mae’r fformiwla yn ystyried faint o arian sy’n cael ei wario yn Lloegr, graddau datganoli mewn meysydd penodol, e.e. iechyd ac addysg, a phoblogaethau perthynol y gwledydd.
Gorchymynion Cymhwysedd Deddfwriaethol: Darn o ddeddfwriaeth gyfansoddiadol a fyddai’n trosglwyddo pŵer deddfwriaethol o Senedd y DU i Gynulliad Cenedlaethol Cymru. Roedd yn rhaid i Orchmynion Cymhwysedd Deddfwriaethol gael eu cymeradwyo gan y Cynulliad, dau Dŷ Senedd y DU ac Ysgrifennydd Gwladol Cymru.
Y Goruchaf Lys: Y llys apêl terfynol yn y DU ar gyfer achosion sifil ac achosion troseddol o Gymru, Lloegr a Gogledd Iwerddon. Mae hefyd yn gwrando achosion o bwys cyfansoddiadol, gan gynnwys anghydfodau rhwng llywodraethau.
Gweithrediaeth: Cangen o lywodraeth sy’n pennu’r agenda polisi, gyda’r nod o sicrhau y caiff polisïau eu pasio gan y ddeddfwrfa. Mae Llywodraeth bresennol Cymru yn enghraifft o gorff gweithredol – cafodd hyn ei gwneud yn gyfraith gan Ddeddf Llywodraeth Cymru 2006.
Gwrth-ddatganoli: Hefyd bod yn elyniaethus i ddatganoli Safbwynt gwleidyddol sy'n gwrthwynebu bodolaeth pwerau'r gweinyddiaethau datganoledig ac estyniad i'r pwerau hynny yn gyffredinol.
Is-ddeddfwriaeth: Darn o ddeddfwriaeth sy’n gwneud newidiadau i ddeddf. I ddechrau, dim ond is-ddeddfwriaeth y gallai Cynulliad Cenedlaethol Cymru ei phasio.
Prif Weinidog Cymru: Arweinydd Llywodraeth Cymru. Yn gyfrifol am bolisïau, penodi gweinidogion, cadeirio Cabinet Cymru, a chynrychioli Cymru gartref a thramor. Yn atebol i'r Senedd.
Senedd Cymru: Cynulliad Cenedlaethol Cymru yn flaenorol. Caiff y senedd 60 o aelodau hon ei hethol bob pum mlynedd ac mae’n gyfrifol am ddwyn Llywodraeth Cymru i gyfrif.
Y Trydydd Sector: Y sector gwirfoddol a nid-er-elw, sy’n cynnwys elusennau a sefydliadau megis Cyngor Gweithredu Gwirfoddol Cymru.
AS: Aelod o'r Senedd. AC neu Aelod Cynulliad yn flaenorol.
Bil y Farchnad Fewnol: il dadleuol yn ymwneud â Brexit a basiwyd gan Senedd y DU yn 2020. Nod y Bil oedd safoni rheoliadau ac atgyfnerthu marchnad fewnol y DU, h.y. y ffordd y caiff nwyddau eu symud rhwng pedair gwlad y DU. Gwrthodwyd y Bil gan Senedd Cymru a Senedd yr Alban, a chafodd ei feirniadu’n hallt gan sawl ffigwr a oedd o blaid datganoli.
Bil Cymru 2014: Y bil a wnaeth llawer o Gytundeb Dydd Gŵyl Dewi yn gyfraith. Yn benodol, yn dilyn pasio’r bil, gallai’r Cynulliad godi arian drwy drethi am y tro cyntaf erioed.
Bil Cymru 2016: Bil dadleuol a gafodd ei basio yn y pen draw i ffurfio Deddf Cymru 2017. Nododd hyn newid i fodel datganoli cadw pwerau, yn ogystal â datganoli etholiadau a rhai pwerau dros ynni.
Clymblaid enfys: Llywodraeth a ffurfiwyd o ASau o amrywiaeth o bleidiau. Bu sôn am greu clymblaid enfys rhwng Plaid Cymru, y Ceidwadwyr a’r Democratiaid Rhyddfrydol yn dilyn etholiad 2007, ond ni ffurfiwyd clymblaid o'r fath.
Comisiwn Holtham: Y Comisiwn Annibynnol ar Ariannu a Chyllid i Gymru, a gadeirir gan yr economegydd Gerald Goltham ac a gomisiynwyd yn 2008. Honnodd y Comisiwn fod fformiwla Barnett yn hen ffasiwn ac y dylid datganoli rhai meysydd trethi.
Comisiwn Richard: Cafodd ei arwain gan yr Arglwydd Richard a’i gomisiynu gan Rhodri Morgan yn 2002. Argymhellodd adroddiad y comisiwn newidiadau i’r system etholiadol, strwythur y Cynulliad a phwerau deddfwyr yng Nghaerdydd.
Comisiwn Silk: Cafodd ei arwain gan Paul Silk a’i gomisiynu gan Ysgrifennydd Gwladol Cymru, Cheryl Gillan, yn dilyn etholiad cyffredinol 2010. Canolbwyntiodd yr adroddiad cyntaf ar gyllid, a chanolbwyntiodd yr ail ar y Cynulliad. Galwodd y ddau adroddiad am fwy o ddatganoli i Gymru.
Comisiwn Thomas: Y Comisiwn ar Gyfiawnder yng Nghymru, a gadeirir gan yr Arglwydd Thomas ac a gomisiynwyd gan Carwyn Jones yn 2017. Nododd y Comisiwn fod y system gyfreithiol bresennol yn siomi pobl yng Nghymru, gan argymell y dylid datganoli cyfiawnder yn ddeddfwriaethol i’r Cynulliad.
Cwango: Acronym ar gyfer ‘corff anllywodraethol lled-ymreolus’. Ymhlith yr enghreifftiau mae melin drafod Canolfan Genedlaethol Polisi Cyhoeddus Cymru a Llenyddiaeth Cymru.
Cymru'n Un: Deilliodd llywodraeth Cymru’n Un o glymblaid rhwng Llafur a Phlaid Cymru. Bu mewn grym rhwng 2007 a 2011, gyda Phrif Weinidog Llafur Cymru a Dirprwy Brif Weinidog Plaid Cymru.
Cytundeb Dydd Gŵyl Dewi: Cyhoeddiad polisi yn 2015 gan lywodraeth glymblaid y DU, gan arweiniad David Cameron. Nod y mwyafrif o’r argymhellion oedd atgyfnerthu’r setliad datganoli, ac roedd llawer ohonynt yn deillio’n uniongyrchol o ail adroddiad Comisiwn Silk.
Deddfwrfa: Cangen etholedig llywodraeth sy’n craffu ar y weithrediaeth ac yn pleidleisio ar gyfreithiau. Mae Senedd Cymru, Tŷ’r Cyffredin a Senedd UDA yn enghreifftiau o ddeddfwrfeydd.
Deddfwriaeth sylfaenol: Deddf a basiwyd gan senedd. Mae Deddf a basiwyd gan Senedd Cymru yn enghraifft o ddeddfwriaeth sylfaenol, felly hefyd Ddeddf Marchnad Fewnol y DU. Mae deddfwriaeth sylfaenol yn cynnwys adran sy’n pennu pa newidiadau y gellir eu gwneud i’r ddeddf gan is-ddeddfwriaeth.
Deddf Llywodraeth Cymru (2006): Deddf a wahanodd y ddeddfwrfa a’r weithrediaeth yng Nghymru ac a alluogodd y Cynulliad i basio deddfwriaeth sylfaenol mewn 20 o feysydd.
Dull D’Hondt: System ar gyfer cyfrifo nifer y seddau a enillwyd mewn etholiad. Fe’i gelwir hefyd yn ‘gyfartaledd uchaf’.
Fformiwla Barnett: Y fformiwla sy’n pennu’r taliadau a wneir gan Lywodraeth y DU i lywodraethau Cymru a’r Alban. Mae’r fformiwla yn ystyried faint o arian sy’n cael ei wario yn Lloegr, graddau datganoli mewn meysydd penodol, e.e. iechyd ac addysg, a phoblogaethau perthynol y gwledydd.
Gorchymynion Cymhwysedd Deddfwriaethol: Darn o ddeddfwriaeth gyfansoddiadol a fyddai’n trosglwyddo pŵer deddfwriaethol o Senedd y DU i Gynulliad Cenedlaethol Cymru. Roedd yn rhaid i Orchmynion Cymhwysedd Deddfwriaethol gael eu cymeradwyo gan y Cynulliad, dau Dŷ Senedd y DU ac Ysgrifennydd Gwladol Cymru.
Y Goruchaf Lys: Y llys apêl terfynol yn y DU ar gyfer achosion sifil ac achosion troseddol o Gymru, Lloegr a Gogledd Iwerddon. Mae hefyd yn gwrando achosion o bwys cyfansoddiadol, gan gynnwys anghydfodau rhwng llywodraethau.
Gweithrediaeth: Cangen o lywodraeth sy’n pennu’r agenda polisi, gyda’r nod o sicrhau y caiff polisïau eu pasio gan y ddeddfwrfa. Mae Llywodraeth bresennol Cymru yn enghraifft o gorff gweithredol – cafodd hyn ei gwneud yn gyfraith gan Ddeddf Llywodraeth Cymru 2006.
Gwrth-ddatganoli: Hefyd bod yn elyniaethus i ddatganoli Safbwynt gwleidyddol sy'n gwrthwynebu bodolaeth pwerau'r gweinyddiaethau datganoledig ac estyniad i'r pwerau hynny yn gyffredinol.
Is-ddeddfwriaeth: Darn o ddeddfwriaeth sy’n gwneud newidiadau i ddeddf. I ddechrau, dim ond is-ddeddfwriaeth y gallai Cynulliad Cenedlaethol Cymru ei phasio.
Prif Weinidog Cymru: Arweinydd Llywodraeth Cymru. Yn gyfrifol am bolisïau, penodi gweinidogion, cadeirio Cabinet Cymru, a chynrychioli Cymru gartref a thramor. Yn atebol i'r Senedd.
Senedd Cymru: Cynulliad Cenedlaethol Cymru yn flaenorol. Caiff y senedd 60 o aelodau hon ei hethol bob pum mlynedd ac mae’n gyfrifol am ddwyn Llywodraeth Cymru i gyfrif.
Y Trydydd Sector: Y sector gwirfoddol a nid-er-elw, sy’n cynnwys elusennau a sefydliadau megis Cyngor Gweithredu Gwirfoddol Cymru.

References

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

BBC Cymru Fyw (2017) ‘Datganoli: Mwy o ddeddfu eto?’, BBC Cymru Fyw, 5 Mawrth [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.bbc.co.uk/ cymrufyw/ 39167178 (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

Cynulliad Cenedlaethol Cymru (2015) Adroddiad ar Fil Cymru Drafft Llywodraeth y DU [Ar-lein]. Ar gael yma https://senedd.wales/ laid%20documents/ cr-ld10468/ cr-ld10468-w.pdf (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

Department for Business, Energy & Industrial Strategy (2020) UK internal market (Cm 278) [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.gov.uk/ government/ publications/ uk-internal-market (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

Institute for Government (2019) Tony Blair: Devolution, Brexit and the future of the Union [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.instituteforgovernment.org.uk/ sites/ default/ files/ publications/ tony-blair_0.pdf (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

RSHP (d.d.) Senedd Cymru, Welsh Parliament [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.rsh-p.com/ projects/ national-assembly-for-wales/ (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

Shipton, M. (2011) Poor Man's Parliament: Ten Years of the Welsh Assembly, Bridgend, Seren Books.

WalesOnline (2004) ‘Morgan hails “end of quangoland”’, WalesOnline, 14 Gorffennaf [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.walesonline.co.uk/ news/ wales-news/ morgan-hails-end-of-quangoland-2429876 (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

BBC Cymru Fyw (2013) ‘Galw am gynyddu nifer Aelodau Cynulliad’, BBC Cymru Fyw, 16 Hydref [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.bbc.co.uk/ cymrufyw/ 24540741 (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

BBC News (2014) ‘Fewer than half the population know who runs Welsh NHS, says poll’, BBC News, 9 Mehefin [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.bbc.co.uk/ news/ uk-wales-politics-27739205 (Cyrchwyd ar 29 March 2021).

Y Comisiwn ar Gyfiawnder yng Nghymru (2019) Cyfiawnder yng Nghymru dros Bobl Cymru [Ar-lein]. Ar gael yma https://llyw.cymru/ sites/ default/ files/ publications/ 2019-10/ Justice%20Commission%20WEL%20DIGITAL.pdf (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

Huckle, T. (2016) ‘Why Wales needs its own legal jurisdiction’, IWA, 7 Ebrill [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.iwa.wales/ agenda/ 2016/ 04/ why-wales-needs-its-own-legal-jurisdiction/ (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

Keep, W. (2020) The Barnett formula (House of Commons Library, No. 7386) [Ar-lein]. Ar gael yma https://commonslibrary.parliament.uk/ research-briefings/ cbp-7386/ (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

Llywodraeth Cymru (2017) Prif Weinidog Cymru yn sefydlu Comisiwn ar Gyfiawnder yng Nghymru [Ar-lein]. Ar gael yma https://llyw.cymru/ prif-weinidog-cymru-yn-sefydlu-comisiwn-ar-gyfiawnder-yng-nghymru (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

McAllister, L. (2020) ‘Backing away from addressing the National Assembly for Wales' size at this moment in our national history is defeatist and dangerous’, WalesOnline, 1 Chwefror [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.walesonline.co.uk/ news/ news-opinion/ backing-away-addressing-national-assembly-17667591 (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

Morgan, R. (2017) Rhodri: A Political Life in Wales and Westminster, Caerdydd, Gwasg Prifysgol Cymru.

Senedd Cymru (2017) Ymchwiliad i Newyddiaduraeth Newyddion yng Nghymru [Ar-lein]. Ar gael yma https://busnes.senedd.cymru/ mgConsultationDisplay.aspx?id=259&RPID=1525773595&cp=yes (Cyrchwyd ar 31 Mawrth 2021).

Stanford, P. (2014) ‘Scottish Referendum: “My Barnett Formula needs to be tackled now - but no politician will”’, Telegraph, 19 Medi [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.telegraph.co.uk/ news/ uknews/ scotland/ 11108848/ Scottish-Referendum-My-Barnett-Formula-needs-to-be-tackled-now-but-no-politician-will.html (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

Abolish the Welsh Assembly (2021) About [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.abolishthewelshassembly.co.uk/ about/ (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

Public Attitudes to Devolution in Wales (2017) fideo YouTube, ychwanegwyd gan Brifysgol Caerdydd [Ar-lein]. Ar gael yma https://www.youtube.com/ watch?v=5FjlZnfZrmc (Cyrchwyd ar 22 Mawrth 2021).

Scully, R., Wyn Jones, R. a Trystan, D. (2004) ‘Turnout, Participation and Legitimacy in Post-Devolution Wales’, British Journal of Political Science, cyf. 34, rhif. 3, tt. 519-37 DOI: https://doi.org/ 10.1017/ S000712340400016X (Cyrchwyd ar 18 Mawrth 2021).

Williams, R. a Williams, D. (gol.) (2003) Who Speaks for Wales?: Nation, Culture, Identity, Caerdydd, Gwasg Prifysgol Cymru.

Acknowledgements

The Open University — Wed, 31 Mar 2021 15:35:29 GMT

Cyflwyniad

Delweddau

Delwedd Cwrs: (WT-shared) Cardiff at wts wikivoyage

Fideo

Adran 1

Delweddau

Logo Llafur Cymru: trwy garedigrwydd Llafur Cymru

Logo Plaid Cymru: trwy garedigrwydd Plaid Cymru

Logo Ceidwadwyr Cymreig: Hawlfraint 2021 Y Ceidwadwyr Cymreig

Logo Democratiaid Rhyddfrydol Cymru: trwy garedigrwydd Democratiaid Rhyddfrydol Cymru

Logo UKIP Wales: trwy garedigrwydd UKIP Wales

Ffigur 1: Hawlfraint y Goron; http://www.nationalarchives.gov.uk/ doc/ open-government-licence/ version/ 3/

Ffigur 2: (c) Llyfrgell Genedlaethol Cymru 2015

Ffigur 4: trwy garedigrwydd Llafur Cymru

Ffigur 5: Llyfrgell Genedlaethol Cymru 2021; Trwydded Archif Greadigol

Ffigur 7: delwedd uchaf: Anna Stowe / Alamy Stock Photo; Senedd y DU; delwedd isaf: https://www.parliament.uk/ site-information/ copyright-parliament/ open-parliament-licence/

Ffigur 11: Senedd Cymru

Fideo

Fideo 1: Y Frenhines yn agor y Cynulliad Cenedlaethol gyntaf, 1999, BBC Wales Today, 27 Mai 1999

Adran 2

Delweddau

Ffigur 3: wedi'i addasu o: https://en.wikipedia.org/wiki/File:Senedd_Oct_2020.svg

Fideo

Fideo 1: Senedd.tv; Hawlfraint Comisiwn y Senedd

Fideo 2: Senedd y DU; https://www.parliament.uk/ site-information/ copyright-parliament/ open-parliament-licence/

Adran 3

Delweddau

Ysgrifennwyd y cwrs am ddim hwn gan Valerie Livingston. Cafodd ei gyhoeddi am y tro cyntaf ym mis Mawrth 2021.

Cafodd ei addasu a'i ehangu o gwrs OpenLearn Create, The long road to Welsh devolution, ysgrifennwyd gan Graham Day.

Heblaw am ddeunyddiau gan drydydd partïon a deunyddiau a nodwyd fel arall (gweler y telerau ac amodau), mae'r cynnwys hwn ar gael o dan Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 Licence.

Mae'r deunydd a gaiff ei gydnabod isod yn Berchenogol ac fe'i defnyddir dan drwydded (nid yw'n ddarostyngedig i Drwydded Creative Commons). Rydym yn ddiolchgar iawn i'r ffynonellau canlynol am roi caniatâd i ni atgynhyrchu deunydd yn y cwrs am ddim hwn:

Gwnaed pob ymdrech i gysylltu â pherchenogion hawlfreintiau. Os byddwn wedi hepgor unrhyw ffynonellau yn anfwriadol, bydd y cyhoeddwyr yn barod i wneud y trefniadau angenrheidiol ar y cyfle cyntaf.