2.2.1 بيان المهمة وأهداف الرؤية

تحتاج السياسة المعنية بالمعلم على الأقل إلى بيان موجز بشأن ماهية الموضوع وسبب أهميته، وتحديد بعض الأهداف الشاملة التي تحدد الاتجاهات وتحدد أين تريد الدولة أو النظام لمهنة التعليم أن تكون في مرحلة معينة في المستقبل. حيث يجب أن تسود ثلاثة مفاهيم رئيسية في تحديد الأهداف:

• فعالية المعلم؛
• تحفيز المعلم؛
• احترافية المعلم (مهنيته).

وتتمثل الأهداف النهائية في حصول الجميع على التعليم بأعلى جودة ممكنة لجميع المواطنين في المجتمع، حتى الفئات الأكثر تهميشاً. واستناداً إلى أدلة من العديد من البلدان، يعد المعلمون العامل الوحيد الأكثر أهمية الذي يحدد ما إذا كان ستحقق هذه الأهداف (على الأقل من حيث العوامل التي يمكن أن تتأثر بواضعي السياسات التعليمية). لذا تعد فعالية المعلم جزءاً حاسماً من بيان المهمة.

ويمكن تعريف الفعالية من خلال تحقيق أهداف تعليمية معينة، مثل الأهداف الإحصائية (نسبة محو الأمية 100%) والملموسة أقل (نسبة المواطنين المربين المشاركين)، «وإعلاء قيمة» عمل المربين السابقين ( الذين يشملون العائلات والمجتمعات)، أو تحديد الجوانب الرئيسية المعنية بالمعلم التي تفيد التقارير بأنها تؤثر في الفعالية (انظر الفصل الثالث). ومهما كانت قيم هذه المؤشرات، من المهم تحديد بيان مهمة السياسة بطريقة تربط عمل المعلمين بالأهداف التعليمية الأساسية والعالمية (Moon, 2013: 22–25; OECD, 2005: 30–33; World Bank, 2013).

ويعد تحفيز المعلمين للقيام بأفضل عمل ممكن من خلال التدريب والأدوات المتاحة لبنة أساسية من الفعالية. ولا يوجد قدر كاف من تعليم المعلمين أو الحوافز المادية لتقديم أداء جيد التي يمكنها أن تعوض عن عدم اهتمام الأفراد وعدم حماستهم في إطار أوضاع التدريس والتعلم (مع أن كليهما يمثلان جانباً حاسماً لمسألة الفعالية - انظر الفصل الثالث). ومن ثم، يجب أن تحدد السياسة المعنية بالمعلم هدفاً عاماً لتحقيق أقصى قدر من الحماسة (وجوانبها الأخرى، أي التفاني في المهام وتدريس المتعلمين) لجميع الذين يلتحقون بمهنة التدريس (Bennell, 2011).

وأن يكون المبدأ التوجيهي الثالث في بيان / أهداف مهمة السياسة هو الوصول للمستويات القصوى من مهنية المعلم. «المهنية» لها جوانب عديدة، يمكن القول إن أهمها المعايير العالية من التعليم / التدريب، ومهارات العمل، والوفاء بالواجبات والمسؤوليات، وأقصى قدر من اتخاذ القرارات بصورة مستقلة. حتى - أو بوجه خاص - في أنظمة التعليم التي تفتقد إلى واحد أو كل هذه العوامل (على سبيل المثال، بسبب الأعداد الكبيرة من المعلمين المؤهلين تأهيلاً ضئيلاً أو الرقابة الصارمة على عمل المعلمين من خلال الإشراف من الأعلى للأسفل والاختبار الموحد)، إن سياسة جيدة معنية بالمعلم ستحدد أهدافها على أعلى مستوى مهني (ILO/ UNESCO, 1966: Arts. 6, 61–63, 66, 71–73).