2.2.4 تقييم البيئة: الصعوبات والتحديات والفجوات
يجب ألا تخفي السياسة المعنية بالمعلم التحديات والشكوك والعقبات المحتملة التي تعترض طريق النظام لتحقيق أهدافه، ويشمل ذلك الجوانب السياسية لصياغة السياسة وتنفيذها (انظر الفصلين الرابع والخامس). وهي مكافئة للأخطار أو مواطن الضعف أو المخاطر في مفاهيم التخطيط الأخرى، سواء كانت سياسية أو اقتصادية أو اجتماعية أو ثقافية أو طبيعية. ويجب أن تحدد السياسة بوضوح الفجوات الموجودة فيما يتعلق بالمعلمين، الكمية والنوعية، وتقييم مواطن القوة والضعف في السياسات والاستراتيجيات السابقة التي حاولت معالجتها. وتقدم هذه العناصر صورة تمثل الواقع من حيث القدرات والقيود (الديموغرافية أو الموارد البشرية أو المالية أو غيرها)؛ وتحدد معايير و جداول زمنية عملية، وتساعد في تعزيز فرص كون السياسة فعالة (IIEP and GPE, 2012: 9, 16, 19, 21, 24; UNESCO, 2012a: 36–38).
2.2.3 تناول الجوانب الرئيسية بصورة شاملة