CHAPITRE 4 : Phases

Préface

Ce chapitre aborde certaines des questions pratiques liées au processus d’élaboration d’une politique enseignante. Il se fonde sur le chapitre 2, qui porte sur la conception des politiques enseignantes dans divers contextes, et sur le chapitre 3, qui décrit les différentes dimensions des politiques enseignantes. Il doit être lu conjointement avec le chapitre 5, qui considère les principaux aspects de la mise en œuvre de politiques nationales de formation des enseignants.

La politique enseignante constitue un aspect essentiel de la politique publique. Elle est l’instrument qui permet de répartir directement les ressources et les mesures publiques. Elle a pour objectif d’améliorer la qualité des enseignants et, partant, la qualité de l’enseignement et de l’apprentissage des élèves. Pour que le processus d’élaboration de la politique soit efficace, il doit être bien planifié dès le départ ; il existe des liens étroits entre l’élaboration d’une politique, la planification de sa mise en œuvre, sa mise en œuvre et la détermination des ressources nécessaires. Les services de planification des ministères de l’éducation (ME) jouent généralement un rôle nécessaire dans ce processus. Par exemple, le ME de Singapour dispose d’une direction de la planification, dont la mission consiste à « formuler et examiner les politiques éducatives et à gérer et analyser les données essentielles du ME pour appuyer sa gestion du processus décisionnel » (http://www.moe.gov.sg/ about/ org-structure/ pld/ [Tip: hold Ctrl and click a link to open it in a new tab. (Hide tip)] ).

Le ministère/département de l’éducation (ME) est un acteur majeur dans l’organisation du processus d’élaboration d’une politique enseignante. Pour commencer, le ME clarifie les phases et les étapes du processus, désigne les organismes compétents à impliquer dans le processus, fixe les délais et estime les coûts. S’assurer de l’existence d’une équipe spéciale ou d’un groupe qui devra piloter le processus constitue une dimension importante à prendre en considération dans l’élaboration de toute politique enseignante. Habituellement, les gouvernements mettent sur pied une équipe spéciale ou un comité constitué du personnel du ME et d’experts comprenant des universitaires et des représentants d’organisations partenaires telles que les syndicats d’enseignants et les bailleurs de fonds pour gérer et diriger le processus. Les tâches du comité peuvent inclure la convocation de réunions, le lancement de recherches pertinentes, la supervision des consultations avec les parties prenantes et, de manière générale, l’organisation des politiques. Cette équipe spéciale ou ce groupe est tenu de rendre des comptes au ME.

Il convient de reconnaître que la préparation d’une politique enseignante constitue souvent une tâche longue, complexe et difficile. Il n’existe pas d’approche uniformisée en matière d’élaboration des politiques, dans la mesure où le processus dépend étroitement du contexte. En 2013, l’Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) précisait que « toute politique doit être placée dans son contexte », reconnaissant ainsi que sa politique enseignante s’inscrit dans la « réforme de l’éducation multidimensionnelle de l’UNRWA, dont la politique enseignante est l’un des aspects fondamentaux ». Le type de politique à élaborer (qu’elle prenne la forme d’un acte législatif, d’un programme, d’un ensemble de règles ou de lignes directrices réglementaires) (voir chapitre 5) dicte également l’approche à adopter dans le cadre des procédures d’élaboration des politiques, chaque pays possédant ses propres règles et procédures à suivre.