CHAPITRE 5 : Mise en œuvre
Préface
Comme ce Guide le démontre, l’élaboration d’une politique enseignante est une entreprise complexe, qui dépend d’un certain nombre de facteurs politiques, sociaux, culturels et économiques dont bon nombre sont extérieurs à l’éducation.
D’abord, la mise en œuvre est souvent propre à chaque pays. Au cours de sa mise en œuvre, la politique enseignante peut ne pas avoir la « visibilité » politique que peuvent avoir, par exemple, une nouvelle école ou des inscriptions gratuites pour tous les apprenants.
Puisque les statistiques politiques doivent montrer des résultats immédiats pour les électeurs, l’élaboration d’une politique enseignante devient politiquement complexe et coûteuse, ainsi que le soulignent d’autres guides régionaux de politique (OREALC, 2013 : 9, 90). Les facteurs qui affectent la mise en œuvre sont les politiques gouvernementales générales, les capacités et l’orientation politique ainsi que l’état du système éducatif et de la profession enseignante au moment de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique. Les forces politiques et sociales en jeu dans le pays (par exemple, le pouvoir des organisations d’enseignants ou d’autres acteurs) en ajoutent à la complexité du projet.
Ayant à l’esprit toutes ces influences potentielles, le but ultime de l’élaboration d’une politique est de la mettre en œuvre dans la mesure du possible. Par conséquent, ainsi que le propose le chapitre 4, des plans de mise en œuvre doivent déjà être en cours d’exécution dans le cadre du processus d’élaboration des politiques, avec un calendrier et une feuille de route esquissés par les responsables de l’élaboration des politiques, et adaptés au pays et au contexte du système éducatif en question.
Certaines données destinées à guider la mise en œuvre des politiques éducatives dans les pays de l’OCDE peuvent contribuer à orienter les efforts futurs dans ces pays et dans d’autres (encadré 5.1).
L’une des premières décisions, en fonction du pays et du contexte politique, sera de déterminer si la politique est mieux appliquée par le programme ou la campagne du gouvernement, les décisions/règles de l’exécutif ou administratives, par la législation ou par une combinaison de tout cela. Les questions à garder à l’esprit au moment de prendre cette décision sont :
- Qu’est-ce qui aura la plus forte incidence, étant donné l’environnement politique, économique et éducatif du pays ?
- Quels sont les ressources humaines et les coûts financiers liés à l’option choisie ?
- Quels sont les compromis sous l’angle de ces coûts par opposition à l’incidence prévue ?
Comme indiqué au chapitre 4, le processus de réflexion consacré à un plan de mise en œuvre débute au cours du processus d’élaboration de la politique. La prochaine étape du processus consiste à mettre sur pied un moyen et un plan de mise en œuvre clair et maîtrisable pour les décideurs.
ENCADRE 5.1 : MISE EN ŒUVRE EFFICACE DES REFORMES EDUCATIVES DANS LES PAYS DE L’OCDE
Les recherches sur la mise en œuvre efficace des réformes éducatives centrées sur les efforts d’amélioration scolaire dans les pays de l’OCDE à revenus élevés évoquent plusieurs facteurs parmi lesquels :
- placer les élèves et l’apprentissage au cœur des réformes : se focaliser sur l’apprentissage, l’instruction et l’environnement de la salle de classe pour réaliser de meilleurs résultats ;
- renforcer les capacités du personnel administratif : développer les capacités et les compétences des enseignants et celles d’autres membres du personnel responsables des réformes à tous les niveaux en consacrant le temps, les ressources et les possibilités d’apprentissage nécessaires au perfectionnement professionnel ;
- garantir un leadership et une cohérence : assurer un bon leadership au niveau de l’école et du système pour aider à guider la mise en œuvre des politiques, la cohérence et l’alignement de celles-ci avec les autres politiques du système éducatif sur le long terme ;
- mobiliser les parties prenantes : recourir à un dialogue approprié pour impliquer les enseignants et les syndicats d’enseignants notamment, mais également les employeurs et les autres acteurs, dès le début du processus de conception pour produire des politiques bien accueillies et légitimes ;
- réaliser une évaluation politique : viser l’incidence des politiques sur les résultats d’apprentissage à l'aide de normes d’étude rigoureuses, de haute qualité, en particulier expérimentales et quasi expérimentales.
Activité: Mettre en œuvre la politique
Cette section met l'accent sur la mise en œuvre de la politique et des structures qui doivent être en place pour garantir sa réussite.
En lisant cette section, prenez de brèves notes sur :
- La différence entre le processus législatif et l'approbation, et les décisions exécutives ou administratives.
- Les outils nécessaires à la bonne mise en œuvre de la politique.
- Les types d'activités de surveillance qui pourraient être utilisées.
- Les caractéristiques des indicateurs appropriés.
- Les sources de preuves à l'appui des activités d'évaluation - à la fois quantitatives et qualitatives.
- Les exigences organisationnelles pour la mise en œuvre effective de nouvelles politiques.
Pensez à votre propre contexte et réfléchissez aux aspects du processus de mise en œuvre qui sont forts et qui pourraient être renforcés.