2.1.1 Pourquoi une politique enseignante nationale ? Planification et coordination

Plusieurs raisons majeures poussent les responsables de l’élaboration des politiques et les décideurs à formuler et à mettre en œuvre une politique enseignante nationale : outre l’importance de l’éducation, des enseignants et de l’enseignement, il s’agit d’assurer l’équité en matière de résultats d’apprentissage pour tous les apprenants, d’optimiser les investissements d’un pays dans l’éducation et de garantir un nombre suffisant d’enseignants compétents et motivés, surtout là où le plus besoin s’en fait le plus sentir (chapitre 1).

Ces multiples objectifs nécessitent une planification et une coordination minutieuses entre de nombreux acteurs différents. Cela implique de mettre en place ou de renforcer les mécanismes de coordination pour tenir compte des facteurs complexes et interdépendants qui influent sur l’éducation et l’enseignement, à savoir notamment le cadre politique, économique, social et culturel d’un pays ou d’une communauté, les considérations d’ordre familial, le système éducatif et scolaire et les facteurs propres au niveau scolaire (OCDE, 2005 : 30). Le processus d’élaboration et de mise en œuvre d’une politique enseignante devra cerner ces facteurs interdépendants qui ont une incidence sur les enseignants et sur l’enseignement, et composer avec eux.

En partie du fait de leur complexité, les politiques enseignantes peuvent ne pas figurer en bonne place sur la liste des priorités nationales compte tenu de leurs coûts politiques et financiers, en particulier si, comme le suggère le Guide, ces politiques sont globales. Pour une efficacité maximale, une politique enseignante doit être applicable à tous les enseignants, dans toutes les régions et à tous les niveaux scolaires entrant dans le champ d’application de ce Guide. Trop souvent, les responsables de l’élaboration des politiques et les décideurs évitent ou reportent ces changements de politique globale en raison des coûts et des délais de mise en œuvre (chapitre 5). Toutefois, si elles ne sont traitées que partiellement ou si elles ne le sont pas du tout, les politiques risquent de produire des effets limités à l’égard des enjeux (OREALC, 2013 : 90). La volonté politique, reflet du consensus national le plus large possible sur la voie à suivre, constitue donc un facteur déterminant du processus d’élaboration d’une politique, y compris de son cadre initial.