2.1.2 Aligner la politique enseignante sur la politique éducative

La coordination d’une politique enseignante avec la politique ou le plan d’un pays en matière d’éducation est particulièrement cruciale pour son succès. En effet, une politique enseignante bien intégrée à un plan pour le secteur de l’éducation au sens large sera guidée par la même vision globale, en plus d’en partager les autres caractéristiques essentielles : stratégique, holistique, réalisable, durable et adaptée au contexte (Partenariat mondial pour l’éducation – PME, 2014 ; Institut international de planification de l’éducation – IIPE et PME, 2012 : 7). Le Partenariat mondial pour l’éducation a produit un guide pour l’analyse sectorielle de l’éducation (PME, 2014) qui constitue un cadre et un outil pratiques permettant d’associer l’élaboration de la politique enseignante à la planification générale de l’éducation. Le guide du PME définit entre autres une approche pour lier les questions quantitatives et qualitatives relatives aux enseignants à l’amélioration de la qualité de l’éducation. Une politique enseignante globale doit tenir compte des objectifs généraux et des principaux défis définis dans la politique ou le plan en matière d’éducation, du financement pour atteindre ces objectifs, des paramètres démographiques de la population d’apprenants et des ressources humaines nécessaires pour dispenser une éducation de qualité accessible à tous.

Le présent Guide est fondé sur le concept selon lequel une politique unique et holistique est préférable à une politique moins globale ou à plusieurs documents qui ne traitent qu’une seule ou que quelques-unes des grandes dimensions caractérisant les bonnes conditions pour les enseignants et pour l’apprentissage et, de ce fait, pâtissent d’un manque de cohérence. Si une politique enseignante est élaborée et mise en œuvre en concordance avec la politique générale du secteur de l’éducation, elle ne devrait pas entraîner une plus grande fragmentation des politiques. Cependant, elle ne doit pas nécessairement consister en un document de politique entièrement nouveau et peut réunir des approches plus parcellaires à l’égard de dimensions importantes. Les politiques actuelles et futures du secteur de l’éducation et les politiques connexes (relatives au VIH et au sida, à l’égalité des sexes, etc.) propres à chaque pays qui sont présentées ci-après guideront également le choix d’un document politique unique ou d’une autre approche au niveau national.

En l’état actuel des choses, la plupart des plans du secteur de l’éducation créent davantage de fragmentation et moins de cohérence. Ils ne traitent que partiellement certaines dimensions de la politique enseignante et n’incluent pas systématiquement tous les facteurs essentiels à la réussite de l’apprentissage liés aux enseignants : recrutement, formation initiale, affectations équilibrées, perfectionnement professionnel continu, rémunération décente, perspectives de carrière et conditions de travail (enseignement et apprentissage) (voir Hunt, 2013, pour un examen de 40 plans d’éducation nationaux portant sur l’enseignement et l’apprentissage ; UNESCO, 2014a : 22). Le Ghana donne l’exemple d’un plan sectoriel qui présente un certain nombre de stratégies définies de manière générale portant sur de nombreuses dimensions de la politique enseignante (encadré 2.1). Toutefois, il y manque certains éléments importants d’une politique globale (voir chapitre 3) qui favoriseraient une plus grande motivation et davantage de professionnalisme chez les enseignants (comme cela est décrit à la section 2.2).

2.1.1 Pourquoi une politique enseignante nationale ? Planification et coordination

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