3.3 Déploiement

3.3.1 Stratégie de déploiement

Une stratégie de déploiement fondée sur les besoins du moment nécessite des informations actualisées et fiables sur les caractéristiques, les besoins et les préférences des enseignants en recherche de déploiement et des établissements en recherche de personnel enseignant. Comme indiqué précédemment, l’utilisation efficace de TMIS ou EMIS bien conçus constitue la meilleure manière de gérer cette stratégie de déploiement (pour plus d’informations, voir OIT, 2012 : 14-16).

Il existe deux modèles de base pour le déploiement des enseignants :

• les systèmes à gestion centralisée coordonnés au niveau national ou de la province/de l’état/de la circonscription, qui affectent les enseignants à des postes vacants ;
• les systèmes gérés par les établissements scolaires, dans lesquels les établissements annoncent les postes vacants et les enseignants y postulent directement. Les établissements scolaires peuvent également utiliser des intermédiaires tels que des organismes de recrutement d’enseignants.

Le choix du modèle dépendra de la façon dont les services publics, notamment l’éducation, ont été historiquement organisés dans un pays donné. Chaque modèle présente des avantages et des inconvénients. Au nombre des effets négatifs des modèles nationaux et infranationaux de déploiement figure le fait que des enseignants peuvent se retrouver affectés dans des régions dont ils ne parlent pas la langue, ce qui nuit à la fois à leur bien-être et à leur aptitude à enseigner. Cependant, les systèmes gérés par les établissements scolaires peuvent accentuer les inégalités existantes en matière de déploiement des enseignants, en accordant la priorité aux établissements aisés et urbains.

En principe, les systèmes à gestion centralisée doivent favoriser un déploiement plus équitable des enseignants, en termes d’adéquation entre les besoins des établissements et les profils des enseignants à la recherche d’un emploi. En réalité, les deux modèles aboutissent à l’attribution des postes les plus convoités (dans des établissements, souvent urbains, affichant de bons résultats scolaires) à des enseignants plus expérimentés et très qualifiés. Les postes les moins convoités par les enseignants (par exemple, dans les établissements scolaires des zones rurales reculées, des zones peuplées de minorités ethniques ou des zones urbaines défavorisées) sont généralement proposés aux enseignants les moins qualifiés ou les moins expérimentés, potentiellement les moins aptes à les occuper. Ces postes sont aussi plus susceptibles de rester vacants et de connaître des taux de rotation élevés. Que le déploiement des enseignants soit gérée au niveau central ou au niveau des établissements, l’interaction et la communication entre les autorités nationales et locales sont essentielles afin de garantir un déploiement quantitativement et qualitativement appropriée des enseignants au niveau local. Dans le cadre d’un système géré par les établissements scolaires, une politique enseignante nationale peut chercher à promouvoir une plus grande égalité entre les zones locales, de manière à éviter d’accentuer les inégalités à travers la sélection des enseignants par les établissements.

Pour être efficace, une stratégie de déploiement doit impérativement trouver des moyens d’affecter les enseignants aux postes appropriés, en assurant un équilibre entre les besoins des établissements et le bien-être des enseignants. Il est primordial de réaliser cet « ajustement » pour permettre aux enseignants d’obtenir de bons résultats et pour assurer leur engagement à l’égard du poste. L’élaboration d’une stratégie de déploiement est une tâche complexe, qui doit être en prise avec la structure de carrière, l’accès au PPP et les gratifications et incitations. Il s’agit donc d’un aspect clé de la politique enseignante, qui comporte des implications financières dont il y a lieu de calculer le coût. Le financement d’une stratégie de déploiement fait partie du processus complexe d’établissement des coûts et de détermination des financements pour une politique enseignante, présenté aux chapitres 4 et 5.