4.1.2 Phase 1 : Recensement des problèmes et établissement de l’ordre du jour

Le point de départ de tout processus d’élaboration de politique relative aux enseignants est l’établissement d’un programme, ce qui nécessite de définir les préoccupations et les problèmes qui appellent une plus grande attention du gouvernement, d'en convenir et d'apporter des précisions à leur égard.

Le programme de la politique enseignante peut provenir d’autres sources que le gouvernement, telles que l’opinion publique, les organismes internationaux et les syndicats d’enseignants. Quelle que soit la source, le gouvernement joue un rôle essentiel dans l’acceptation du programme et les actions à prendre. Ces processus d’établissement de programmes et d’élaboration de politiques enseignantes reflètent des relations de pouvoir, en particulier en rapport avec les questions du type « qui peut parler, quand et avec quelle autorité » (Ball, 1990 : 17). Divers acteurs et parties prenantes détiennent différentes positions de pouvoir dans la société et les font valoir dans le processus politique. Il est par conséquent important de prêter attention à la manière dont (et par qui) le problème politique est constaté et encadré à mesure qu’il évolue ; les rapports de force ont une incidence sur l’ensemble du processus d’élaboration des politiques enseignantes, de la manière dont le programme proposé évolue et est mis en œuvre aux aspects qui finissent par faire l’objet de politiques.

La section 4.2 examine les rôles et les responsabilités des organismes compétents dans la conception, la rédaction et la validation d’une politique enseignante nationale.