2.2.4 Evaluación del entorno: dificultades, retos y carencias

Una política docente no debe ocultar los retos, incertidumbres y obstáculos potenciales que afronta un sistema para alcanzar sus objetivos, que abarcan las dimensiones políticas de la formulación e implementación de la política (véanse los Capítulos 4 y 5). Se trata de las amenazas, vulnerabilidades o riesgos en otra terminología de planificación, bien sean de tipo político, económico, social, cultural o natural. Toda política debe identificar claramente las carencias existentes en el profesorado, tanto cuantitativas como cualitativas, así como evaluar los puntos fuertes y débiles de políticas y estrategias anteriores que intentaron abordarlas. Estos elementos pueden aportar un sentido de la realidad en cuanto a capacidad y limitaciones (demográficas, de recursos humanos, económicas o de otro tipo), ayudan a definir mejor los términos de referencia y calendarios, así como a aumentar las posibilidades de que la política sea eficaz (IIPE y GPE, 2012: 9, 16, 19, 21, 24; UNESCO, 2012a: 36-38).