CAPÍTULO 5. Implementación
Prefacio
Tal como se demuestra en esta Guía, el desarrollo de una política docente es una tarea compleja que depende de un gran número de factores políticos, sociales, culturales y económicos, muchos de los cuales son ajenos a la educación.
En primer lugar, su implementación con frecuencia depende mucho de la especificidad de cada país. Puede que la política docente no tenga la «visibilidad» política deseada durante la implementación que pueden tener, por ejemplo, una nueva escuela o la matriculación gratuita para todos los alumnos. Como las figuras políticas a menudo necesitan mostrar resultados inmediatos a su electorado, el desarrollo de políticas docentes resulta políticamente complejo y costoso, como se señala en otras guías de políticas regionales (OREALC, 2013: 9, 90). Existen diferentes factores que influyen en la implementación: por un lado, las políticas, capacidades y orientación política del gobierno, en su conjunto; por otro lado, el estado del sistema educativo y de la profesión docente en el momento del diseño y la implementación de la política. Las fuerzas políticas y sociales que operan en un país, por ejemplo, la solidez de las organizaciones de docentes o de otras partes interesadas, aumentan la complejidad del proyecto.
Teniendo en cuenta todos esos factores, el objetivo final de desarrollar una política es implementarla hasta donde sea posible. Por ello, como se propone en el Capítulo 4, los planes de implementación deben estar ya bien desarrollados como parte del proceso de desarrollo de la política, con un calendario y una hoja de ruta esbozados por los responsables de diseñarla que sean apropiados para el contexto educativo y del país.
Algunas evidencias presentadas para orientar la implementación de las políticas educativas en los países de la OCDE pueden ser útiles para guiar los esfuerzos futuros en estos y en otros países (Cuadro 5.1).
Una de las primeras decisiones, según el contexto político del país, es determinar si es mejor que la política se aplique mediante un programa o una campaña gubernamental, normas o decretos del ejecutivo o de la administración, normas legislativas, o una combinación de las mismas. Es necesario tener en cuenta las siguientes cuestiones:
- ¿cuál de ellas tendrá la mayor repercusión dado el contexto político, económico y educativo del país?
- ¿cuáles son los costes financieros y de recursos humanos que requiere la modalidad elegida?
- ¿cuál es la correlación entre esos costes y los efectos previstos?
Como se menciona en el Capítulo 4, la reflexión sobre el plan de implementación debe comenzar durante el proceso de desarrollo de la política. El siguiente paso en el proceso es desarrollar un vehículo de implementación y un plan para los responsables de tomar decisiones que sean claros y sencillos.
CUADRO 5.1: IMPLEMENTACIÓN EFICAZ DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN PAÍSES DE LA OCDE
Las investigaciones sobre una implementación efectiva de las reformas educativas centradas en los esfuerzos de mejora a nivel escolar en países de renta alta de la OCDE señalan, entre otros, los siguientes factores:
- situar a los estudiantes y el aprendizaje como el eje de las reformas: centrarse en el aprendizaje, la instrucción y el entorno del aula para lograr mejores resultados de aprendizaje;
- desarrollar las capacidades profesionales del personal: desarrollar las habilidades y competencias de los docentes y del personal responsable de aplicar las reformas en todos los niveles, cerciorándose de que cuenten con el tiempo, los recursos y las oportunidades de aprendizaje necesarios para su desarrollo profesional;
- liderazgo y coherencia: asegurar un buen liderazgo a nivel escolar y del sistema educativo para contribuir a orientar la implementación de la política, su coherencia y su armonización con otras políticas del sistema educativo a largo plazo;
- compromiso de las partes interesadas: mantener un diálogo apropiado para asegurar especialmente la participación de los docentes y de los sindicatos de docentes, pero también de los empleadores y de otras partes interesadas, desde que se inicia el proceso de diseño de la política, para que esta sea válida y aceptada;
- evaluación de la política: abordar los efectos de la política sobre los resultados de aprendizaje a través de modelos de estudio rigurosos y de gran calidad, en especial experimentales y cuasi experimentales.
Actividad: Implementación de una política
El enfoque de esta sección es el de la implementación de una política y sobre las estructuras necesarias para garantizar el éxito de esta implementación.
Al leer esta sección tome note breves sobre:
- La diferencia entre el proceso legislativo y la aprobación, y las decisiones ejecutivas o administrativas.
- Las herramientas requeridas para la exitosa implementación de las políticas.
- Los tipos de actividades de supervisión que pueden ser utilizados.
- Las características de indicadores adecuados.
- Las fuentes de evidencia que sustentan las actividades de evaluación – tanto cuantitativas como cualitativas.
- Los requerimientos organizacionales para la efectiva implementación de nuevas políticas.
Piense sobre su contexto y reflexione sobre cuáles aspectos del proceso de implementación son fuertes y cuales podrían ser mejorados.