3.3.2 Distribución en zonas rurales, remotas y áreas urbanas complicadas. Nota 13.
En una estrategia de distribución efectiva, los docentes son designados donde más se los necesita. En especial, una estrategia de distribución debe asegurar la designación de docentes en las zonas rurales remotas y áreas urbanas complicadas. Dicha estrategia debe vincular las realidades y las necesidades específicas de los centros escolares en estas áreas e identificar, contratar y retener a los docentes que tienen las habilidades y el compromiso necesarios para trabajar en dichos centros y que son capaces de involucrarse y motivar a los alumnos, sus padres y la comunidad en general. Existen varias estrategias prometedoras para distribuir docentes en tales ubicaciones: Nota a pie de página 13
- recompensas al trabajo en los centros educativos donde es difícil contratar personal con una progresión acelerada de la trayectoria profesional y el salario;
- asignación de subsidios educativos a puestos obligatorios en zonas rurales o remotas;
- aplicación de programas de aceleración que ofrecen a los docentes identificados como futuros líderes acceso a programas de máster o formación en gestión educativa tras un período mínimo de servicio en centros educativos donde es difícil contratar personal;
- selección y formación de alumnos motivados para trabajar en zonas rurales o remotas;
- formación y contratación de alumnos de comunidades rurales o remotas;
- facilitación del desarrollo profesional para trabajadores educativos rurales;
- acceso al DPC a distancia, así como a programas a distancia para mejorar sus certificaciones académicas o de gestión educativa;
- exención del pago de matrícula en programas de educación a distancia;
- ofrecimiento de licencias por estudio;
- ofrecimiento de teléfonos inteligentes, lectores de libros electrónicos u ordenadores portátiles y conexión móvil de Internet para el DPC;
- facilitación de viviendas y/o transporte;
- ofrecimiento de incentivos financieros reales que no puedan ser anulados por otros incentivos o ventajas, y que sean lo suficientemente importantes para motivar el cambio;
- fomento de la interacción entre trabajadores educativos urbanos y rurales.
Como ya se ha examinado, cubrir las necesidades de los centros escolares en zonas de difícil acceso también puede incluir la contratación y la formación de docentes locales, que por lo general son bien aceptados y están bien integrados en la comunidad local, pues ya hablan el idioma local y pueden comprometerse a permanecer en una escuela o zona local. Debe reconocerse que estas estrategias no son mutuamente exclusivas: una estrategia de distribución puede incluir, por ejemplo, el empleo y formación de docentes locales y al mismo tiempo atraer a docentes de otras zonas geográficas mediante el uso de incentivos significativos, contribuyendo así a la diversidad y la calidad en el personal docente de centros educativos donde es difícil contratar personal. Las estrategias de incentivos son eficaces únicamente si forman parte de políticas bien diseñadas e implementadas que mitigan las consecuencias adversas e involuntarias.
CUADRO 3.8: ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR UNA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE DOCENTES EN EL SUDESTE ASIÁTICO
Los países de la Organización de Ministros de Educación de Asia Suroriental han implantado una serie de incentivos para garantizar que los docentes se distribuyen allí donde se necesitan: creación de puestos especiales para docentes en zonas muy remotas (como el programa de docentes móviles en Filipinas); sistemas de recompensas u otros incentivos para atraer a docentes a comunidades subatendidas (dotación de viviendas en RPD Lao, remuneraciones especiales para algunas áreas formativas o financiación de proyectos en Vietnam); remuneración para puestos acordados en zonas remotas (Indonesia y RPD Lao); premios y recompensas (China, Filipinas, Vietnam); aumento de las clases con alumnos de distintos cursos en distritos escolares pequeños (RPD Lao e Indonesia); programa de docentes móviles (Filipinas); contratación local, formación durante el servicio cercana a los lugares de trabajo e información clara y sencilla sobre la distribución en los comedores locales (esquema de codificación por colores en Filipinas).
El Cuadro 3.8 muestra el aumento de las clases con alumnos de distintos cursos como estrategia para una distribución equitativa. Generalmente, las clases con alumnos de distintos cursos son una estrategia para que los países en desarrollo satisfagan las necesidades educativas en zonas rurales y agrícolas, donde hay asentamientos con pocos habitantes. Los datos del UIS (2012) sugieren que en algunos países del África subsahariana, entre ellos, Burkina Faso, Mali, Nigeria, Senegal y Togo, al menos el 10 % de los alumnos estudia en aulas con alumnos de distintos cursos. En Chad, casi la mitad de los alumnos estudian en ese tipo de clases. El plan estratégico para el sector educativo de Camboya tiene por objetivo desarrollar la formación con metodología de enseñanza en clases con alumnos de distintos cursos para docentes en escuelas remotas, priorizando a los que que ya están a cargo de clases con alumnos de distintos cursos. Otro objetivo es desarrollar un plan de acción anual sobre enseñanza en clases con alumnos de distintos cursos en zonas remotas y en zonas pobladas por grupos de minorías étnicas (UNESCO, 2014a).
3.3 Distribución