5.2 Decisiones ejecutivas o administrativas
A los encargados de desarrollar la política dentro del ME u otro organismo o departamento que se ocupa de la contratación y la gestión del personal docente se les puede exigir que sigan el camino ejecutivo o administrativo para aplicar la política, o bien ellos pueden optar por esa modalidad. Esta opción puede resultar más sencilla (e implicar menos recursos humanos y financieros) ya que su validez institucional deriva de la legislación y la reglamentación correspondiente. Lograr el impacto deseado puede resultar más difícil, ya que no siempre tienen la autoridad política necesaria y el respaldo financiero que lo acompaña. Al mismo tiempo, pueden ser un modo más rentable de implementar la política e incluso presentar mejoras frente a otros instrumentos menos legitimados, como proponer directrices en sistemas descentralizados. Un ejemplo de ello es la política de contratación de docentes en Kenia (Cuadro 5.2).
CUADRO 5.2: POLÍTICA DE CONTRATACIÓN DE DOENTES DE LA COMISIÓN DE SERVICIOS DE KENIA (TSC)
La TSC tiene facultades para instituir y mantener un plantel docente suficiente y profesional para las instituciones educativas del país. A la descentralización de las funciones del TSC a nivel de distritos y escolar, con el fin de acercar el servicio a los usuarios, le siguió, a fines de los años noventa, una prohibición del Gobierno de contratar empleados públicos; de esa manera, se interrumpió la contratación automática de docentes formados. La Comisión adoptó entonces una nueva política de contratación de docentes en base a la demanda y a las vacantes que se generaban naturalmente y aplicó unas directrices anuales, que eran revisadas cada año antes de proceder a la contratación.
En 2006, la Comisión desarrolló y publicó una política global para aumentar la eficacia en la contratación docente. La política proporciona orientación con respecto a las futuras contrataciones, define las funciones de los organismos de contratación y define las funciones y responsabilidades de otros actores que participan en el proceso. También establece las bases de un marco institucional para la implementación, por ejemplo, las unidades principales, las herramientas (entre las que se encuentran las directrices para las unidades descentralizadas, los formularios de solicitud de empleo y los códigos de conducta y ética de los docentes), la supervisión y la evaluación (con un modelo de plantilla) y la revisión para resolver cuestiones que vayan surgiendo. Su fuerza deriva tanto de la legislación (la Ley del TSC) como de la normativa (el Código de Reglamentación del Docente del TSC).
5.1 Proceso legislativo y aprobación