4.1 Etapas clave

En este apartado se presentan de forma resumida numerosos modelos de desarrollo de políticas que han sido analizados, con el fin de proporcionar un marco para el proceso de desarrollo de políticas.^{Nota a pie de página 27} Se presenta un modelo que sirve como herramienta analítica para permitir a los responsables de las políticas identificar los elementos clave en la formulación de las mismas. Sin embargo, debe reconocerse que la formulación e implementación de una política no suele ser un ejercicio técnico-racional, sino más bien un proceso inherentemente político. La elaboración de políticas como tal se caracteriza por conflictos y luchas sociales, así como compromisos entre prioridades y objetivos dispares. Implica disputas entre las fuerzas y los movimientos sociales en todas las etapas de los procesos de la política, desde el establecimiento de la agenda hasta la formulación, adopción e implementación. Esto supone que las demandas populares pueden moldear el diseño y los resultados de las políticas, así como modificar la política docente tal como se presenta en los textos oficiales.

El debate sobre en qué consiste una política y, por lo tanto, qué debe incluirse en toda política docente, refleja diferentes puntos de vista sobre lo que es deseable y lo que es factible. Según Rizvi y Lingard (2010), los valores son fundamentales en el diseño de políticas. Por lo tanto, una política que toma la forma de un texto o un documento refleja valores particulares y conforma una «asignación de valores fidedigna» (Rizvi y Lingard, 2010). Como ejercicio cargado de valores, el desarrollo de políticas es un proceso normativo en el que se privilegian ciertas voces mientras que otras son más marginales, lo que refleja las diferencias de poder en la sociedad. Por eso, este apartado analiza en primer lugar la participación de distintos actores en general y de los docentes en particular. La participación y el debate significativo entre todos los actores involucrados, en particular de los que son marginales, es fundamental en todos los aspectos del proceso de desarrollo de políticas y, en especial, en la etapa de conformación de la agenda.

De lo planteado anteriormente se desprende que desarrollar una política no es un proceso simple y directo. El enfoque que se presenta a continuación muestra el ciclo de vida de una política y, por tanto, debe comprenderse como una herramienta analítica para brindar apoyo a los ministerios en la formulación de políticas. Debe utilizarse como una guía flexible para desarrollar una política docente y no como un modelo rígido y prescriptivo que deba seguirse de manera estricta y lineal. Es necesario resaltar que las etapas que se sugieren pueden ser iterativas y superponerse; no se pueden distinguir de manera estricta, como suele insinuarse. El diseño de políticas públicas, tal como se ha presentado anteriormente, es una actividad compleja, iterativa y de múltiples capas, en la que suelen desarrollarse simultáneamente diversas políticas e iniciativas (Badat, 2014).