4.1.4 Etapa 3: Adopción/decisión
El funcionario u organismo de gobierno correspondiente, ya sea el presidente, el congreso, el ministro, los legisladores estatales, los funcionarios de los organismos o tribunales, deben tomar una decisión sobre la propuesta de versión final de la política docente. Es posible que, en determinados momentos, la política presentada se vea alterada o modificada y, en casos excepcionales, rechazada por completo tras las deliberaciones que llevan a cabo dichos actores y organismos. Sin embargo, la etapa de consulta previamente recomendada debería ayudar a evitar esta situación.
El proceso de aprobación y adopción de la política depende del contexto de cada país. En muchos países, en los que la política docente se considera una cuestión importante de la estructura de gobierno, se elabora una versión final para obtener el respaldo y la aprobación del parlamento. En otros casos, la política se transforma en un documento del ME que requiere el respaldo del Ministro de Educación. Toda política que sea respaldada requiere acciones por parte del gobierno, entre ellas, la asignación de un presupuesto, cambios en los reglamentos existentes y nuevas regulaciones. La manera de legislar es distinta en cada país. Por ejemplo, en Sudáfrica, todas las políticas educativas importantes se publican inicialmente en versión preliminar como libros blancos (y, en algunos casos, como libros verdes), y luego continúan el proceso parlamentario con la creación del proyecto de ley, la presentación o debate parlamentario y finalmente, la creación de la ley. En el Cuadro 4.3 se explica el proceso general de creación de una ley en Sudáfrica, que atañe a la adopción de una política docente.
CUADRO 4.3: EL PROCESO DE CREACIÓN DE UNA LEY EN SUDÁFRICA
El Parlamento es la asamblea legislativa (organismo encargado de crear leyes) de Sudáfrica. Como tal, una de sus principales funciones es aprobar nuevas leyes, enmendar leyes existentes y vetar o abolir (cancelar) antiguas leyes. Esta función está determinada por la Constitución de Sudáfrica, que comprende y abarca todas las leyes y conductas dentro de Sudáfrica.
¿Quién hace las leyes?
Las dos cámaras del Parlamento, la Asamblea Nacional (AN) y el Consejo Nacional de Provincias (CNP), cumplen una función en el proceso de creación de las leyes. Un proyecto o proposición de ley puede ser propuesto al Parlamento por un Ministro, un Viceministro, un comité parlamentario o un Miembro del Parlamento (MP) determinado. Alrededor del 90 % de los proyectos de ley surgen del Poder Ejecutivo.
¿Qué es una ley?
Una ley es un sistema de reglas, que habitualmente se pone en práctica a través de un conjunto de instituciones que rigen la conducta humana. Con ella, se da forma a la política, la economía y la sociedad de muchas maneras. Existen diferentes tipos de leyes: contractuales, de propiedad, fiduciarias, penales, constitucionales y administrativas. La legislación constitucional otorga un marco para la creación de leyes, la protección de los derechos humanos y la elección de representantes políticos. Las leyes también plantean cuestiones importantes con respecto a la igualdad, la imparcialidad y la justicia.
El proceso de creación de una ley
El proceso de creación de una ley puede comenzar con el debate de un documento llamado libro verde, que se elabora en el Ministerio o el departamento encargado de un tema en particular. Este documento de debate proporciona una idea del pensamiento general que fundamenta una política en particular. A continuación, el documento se publica para que se hagan comentarios, sugerencias o se presenten ideas. Este proceso conduce al desarrollo de un documento de debate más refinado, el libro blanco, que es una exposición general de la política de gobierno. Este documento es elaborado por los departamentos o equipos de trabajo pertinentes, y los comités parlamentarios implicados pueden proponer enmiendas o hacer otras propuestas. Después de este proceso, se envía nuevamente al Ministerio para continuar el debate, recibir comentarios y tomar las decisiones finales.
¿Qué es un proyecto de ley?
Es la versión preliminar de una ley. La mayoría de los proyectos de ley son elaborados por un departamento gubernamental bajo la dirección del ministro o viceministro pertinente. Este tipo de proyecto de ley debe ser aprobado por el Gabinete antes de ser enviado al Parlamento. Los proyectos de ley que proponen los Miembros a título personal se llaman Propuestas Legislativas de Miembros Particulares. Un proyecto de ley se convierte en ley cuando el presidente del Estado sudafricano brinda su aprobación, es decir, firma el proyecto de ley. En el caso de los proyectos de ley provinciales, estos se convierten en ley cuando el Primer Ministro Provincial brinda su aprobación.
Antes de que una nueva ley entre en vigor, debe ser «promulgada». En este proceso, el presidente del Estado determina su fecha de inicio en el Boletín Oficial del Gobierno. Para que una ley sea definitivamente promulgada, el Ministerio o Departamento responsable debe indicar que está listo y tiene la capacidad requerida para implementar la nueva ley.
El proceso de creación de una ley está sujeto a debates y conflictos, que pueden derivar en contiendas legales. Por ejemplo, en los Estados federales, las provincias, las regiones o los Estados pueden oponerse al gobierno central si se les impone la responsabilidad de financiar la implementación de la ley. En el Cuadro 4.4 se describe la oposición que suscitó la Ley del Derecho a la Educación Gratuita en la India.
CUADRO 4.4: EJEMPLO DE PAÍS: ADOPCIÓN DE LA LEY DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN GRATUITA DE 2009 EN LA INDIA
El Gobierno de la India inició acciones legislativas en 2002 para asegurar que la su política educativa estuviera en línea con los cambios en las políticas educativas nacionales de todo el mundo, con el objetivo de que la educación gratuita y obligatoria fuera un derecho fundamental para todos los niños de entre 6 y 14 años en la India. Con este fin, en base a la legislación vigente en la Constitución india, en diciembre de 2002 se inició la 86.ª Enmienda Legislativa (2002), artículo 21A (Parte III).
Para octubre de 2003, se elaboró una primera versión del documento legislativo, el Proyecto de Ley para la Educación Gratuita y Obligatoria para Niños de 2003, y se puso a disposición para su consulta pública. Se convocó al público para que hiciera comentarios y sugerencias sobre posibles cambios o mejoras.
En 2004, después de tomar en consideración la opinión pública, se publicó una versión revisada del proyecto de ley, titulado Proyecto de Ley para la Educación Gratuita y Obligatoria, 2004. En 2005 el Ministro de Desarrollo y Recursos Humanos y el Primer Ministro revisaron nuevamente el proyecto. Sin embargo, en 2006 el Comité de Financiación y la Comisión de Planificación rechazaron el proyecto debido a la falta de financiación. Como resultado, se envió un proyecto modelo a los diferentes Estados para que hicieran las gestiones necesarias para obtener fondos e implementar el proyecto.
Después de extensos debates y varias apelaciones jurídicas, el Proyecto de Ley para el Derecho de los Niños a la Educación Gratuita y Obligatoria de 2008 se aprobó en ambas cámaras del Parlamento en el año 2009. La ley fue aprobada por el presidente en agosto de 2009. El artículo 21-A y la Ley del Derecho a la Educación entraron en vigor el 1 de abril de 2010.
A pesar de haber sido aprobada, la ley fue sometida a apelaciones jurídicas, dado que se requería que los estados financiaran la implementación de la política. En 2012, la Corte Suprema apoyó la aprobación del Parlamento, por lo que cada Estado debió asumir legalmente su responsabilidad para la implementación de la ley.
Desarrollo de opciones y estrategias políticas: prestar atención a los costes y la implementación