4.3 Costes
Los aspectos financieros de una política docente deben analizarse en las primeras etapas de su creación. La incapacidad de coordinar de forma eficaz los procesos presupuestarios nacionales y los de creación de políticas es uno de los factores principales que van en detrimento de una implementación efectiva. Por ejemplo, no considerar el aspecto financiero de una política puede crear «mandatos no financiados».
Para fortalecer los vínculos entre las políticas, la planificación y la dotación de presupuestos, muchos países confían en un proceso presupuestario que abarca varios años y que suele adoptar la forma de un marco de gasto a medio plazo (MGMP) (Cuadro 4.7).
CUADRO 4.7: LOS TRES COMPONENTES CLAVES DE TODO MGMP
- Presupuestos de referencia: comprender el coste de los compromisos políticos a través de un análisis riguroso;
- Evaluación del programa: comprender qué políticas funcionan y cuáles no, y el motivo;
- Espacio fiscal: realizar una estimación de la cantidad de recursos adicionales que pueden destinarse a implementar nuevas políticas.
Los MGMP sectoriales se integran en marcos fiscales nacionales que abarcan varios años, lo que permite asegurar que los recursos se asignen a las áreas prioritarias de la política en el presupuesto nacional y dentro de un marco a largo plazo que sea razonable. Esto puede ser de gran importancia, especialmente en los países en desarrollo, en los que la mayoría de los recursos suelen estar destinados a programas ya existentes y en los que es difícil financiar la implementación de nuevas políticas.
La financiación de una nueva política depende del nivel de prioridad que se da al problema, de los costes y de la disponibilidad de recursos para implementarla. Al desarrollar nuevas políticas, el nivel de prioridad que se les va a otorgar dentro de los planes del sector educativo a medio y largo plazo debe estar claramente definido. Además, la nueva política debe ser presupuestada de manera cuidadosa y realista.Nota a pie de página 28 Es necesario que los ME refuercen su capacidad técnica para la elaboración de políticas financieras, el cálculo de costes y la recopilación de datos financieros (Clarke, 2010). Al considerar los costes del proceso de creación de la política, debe incluirse el coste de la etapa de implementación del proceso (UNESCO, 2007).
Una atenta consideración de la planificación financiera de las políticas puede contribuir al desarrollo de políticas docentes sostenibles y eficaces. Diferentes países han adoptado distintas estrategias para financiar las políticas docentes: en Kenia, por ejemplo, el proceso de financiación incluyó un análisis de los recursos existentes y las fuentes de posibles fondos adicionales para afrontar el proceso de creación de la política (Cuadro 4.8).
CUADRO 4.8: EJEMPLO DE PAÍS: FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA DE KENIA
En el desarrollo de la política educativa de Kenia de 2005 intervinieron varios aspectos relativos a la financiación. En primer lugar, se identificaron posibles fuentes de recursos disponibles, como instituciones y organismos de ayuda financiera que estuvieran interesados en el tema que se abordaba. Examinar los tipos de colaboración existentes entre el gobierno y otras organizaciones, como los fondos fiduciarios de las autoridades locales y los proyectos financiados por el Banco Mundial, permitió apreciar los proyectos en curso y la forma en la que el desarrollo de una nueva política podría tener un impacto sobre ellos a corto o a largo plazo. Se consideró que el análisis de estas relaciones y la coordinación de recursos nuevos y en uso era fundamental para desarrollar e implementar una política rentable.
Al redactar la política, se estimaron los costes de cada objetivo de la política, incluidos cada uno de sus elementos, como esquemas de retención, recursos humanos, desarrollo del currículo, etc. Los costes se estimaron para la vida útil propuesta de la política, teniendo en cuenta el tiempo que se esperaba que estuviera en vigor.
En Sudáfrica, el proceso de financiación también supuso tener en consideración las responsabilidades legales de las instituciones que financiaron las políticas educativas (Cuadro 4.9).
CUADRO 4.9: EJEMPLO DE PAÍS: FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA DOCENTE DE SUDÁFRICA
El Marco de Planificación Estratégica Integrada para la Formación y el Desarrollo Docente fue desarrollado en conjunto por el Departamento de Educación Básica y el Departamento de Capacitación y Educación Superior. Para financiar la política se recopiló información sobre varios aspectos:
- Se solicitó asesoramiento legal sobre los mecanismos de financiación al equipo de abogados del DoE;
- Se recopiló información sobre las fuentes de financiación, como las asignaciones presupuestarias estatales para la formación de los docentes;
- Se analizaron documentos, como los informes de presupuesto;
- Se mantuvieron debates con los departamentos de educación provinciales, las universidades y los programas de ayuda financiera para alumnos sobre los fondos disponibles para el desarrollo docente.
- También se consultó a los funcionarios del Ministerio de Finanzas sobre los recursos disponibles, quienes brindaron información precisa sobre las oportunidades de financiación disponibles.
Este análisis de gran alcance brindó información sobre los recursos disponibles, dónde y cómo podrían ser obtenidos o utilizados.
Es necesario considerar los obstáculos potenciales en la adopción de este tipo de enfoques, como la falta de transparencia sobre los recursos disponibles. Así, la financiación del proceso de creación de una política supone identificar todos los elementos y los principales objetivos de la política en cuestión. Todos los objetivos, así como las acciones necesarias para alcanzarlos, deben estar dotados de presupuestos de manera individual.
4.2 Roles y responsabilidades